发布日期:
2024年11月13日
把握改革与法治关系在法治轨道上不断深化改革
文章字数：2,143
党的二十届三中全会《决定》提出，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。这一论断既体现了党对改革与法治关系认识的重大跃迁，也深刻揭示了全面深化改革的法治逻辑。站在新的历史起点，滨州市对法治与改革关系的认识提升到新高度，在法治轨道上全方位、深层次推进改革，从营造法治化营商环境，到法治呵护生态环境发展，再到社会治理法治化建设都取得重大进展，改革不断走向深入。
通过法治的指引功能，引领改革方向
一般而言，法律制度可借助其本身的指引功能，在国家、社会、个人等层面，为行为主体的行为设定稳定的、可预期的行为规则，指引行为主体的行为。因而，只有将改革的理念、方向转化为中国特色社会主义法律体系的一部分，借助法律的规范性和权威性规定哪些能改、哪些不能改，才得以形成对全社会的明确指引，确保改革方向不偏离正确轨道。
当前，全面深化改革面临前所未有的挑战，亟需法治发挥规范、引领作用，以确保改革能在法治轨道上有序推进。同时，亦应摒弃改革与法治相对立的观点，既不能认为改革若要事事寻求法律依据，必定耽误改革进程，压抑改革积极性，所以“改革要上路，法治要让路”；也不能认为法律一旦制定就滞后于社会生活，很难引领改革进程，所以“改革在前，法治在后”，而应充分认识法治对改革的引领作用，确保改革在正确道路上行稳致远。
近年来，滨州市为确保改革方向把得更准，改革路线更加清晰，在改革进程中始终坚持法治先行。如，在全国范围内率先提出建设“心安城市”后，出台了全国首部社会心理服务领域地方性法规《滨州市社会心理服务条例》，为“心安城市”建设指明方向。
通过法治的预测功能，防控改革潜在风险
由于改革强调突破固有秩序，因而其在促进社会发展的同时，会带来社会关系的重塑及结构重组，乃至导致利益格局发生重大调整。法治则由于强调维护秩序的稳定，以及自身具有的预测和保障规则实施的强制力特点，是化解改革风险的最长远的终极手段。随着中国特色社会主义法律体系的不断成熟完善，改革的每一项举措都与法律规定息息相关。如果还强调先破后立、不破不立，必然会因法律规范的缺失，导致预期不稳、秩序混乱等问题出现。因此，只有通过法规规章确认的规则、秩序，才能合理合法解决改革中产生的各种矛盾、问题，助推改革愈发深入、强劲。
近年来，滨州市针对社会治理中的重点问题，如住宅物业、供暖供热、农民工工资拖欠等，制定了《滨州市住宅物业管理条例》《滨州市供热条例》《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》等针对性强、可操作性强的地方性法规规章，以立法补短板、堵漏洞，从源头上化解矛盾纠纷，将风险化于未然。
通过法治的社会整合功能，凝聚改革最大共识
习近平总书记强调，“凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。”现代法治社会，法律是不同利益群体寻求共同目标时正和博弈的结果，是凝聚改革主体共识的最优方式。新时代新征程，随着体制的变革、社会结构的变动及利益关系的调整，社会利益格局日益多元，分歧、矛盾日益增多，改革共识凝聚的难度愈来愈大。通过民主法治程序，可为消除改革分歧、凝集改革共识奠定充分的民意基础，推动改革不断走向深入。
近年来，滨州市坚持贯彻落实全过程人民民主要求，在全市建立21个基层立法联系点、23个立法联络站、80个立法信息采集点向群众征求立法建议，搭起立法机关与基层民意桥梁，让更多的群众参与立法工作，最大程度凝聚立法共识。2023年共征集民意2600余条，经立法机关认真梳理研究，很多立法意见被吸纳采用，真正实现让民意“跃然于纸上”。如，在制定《滨州市文明行为促进条例》时，通过多种形式广泛征求群众意见，最终将征求的意见：禁止在居民生活区饲养烈性犬，禁止携带烈性犬出入公共场所以及其他人员密集场所、规范广场舞等内容载入《滨州市文明行为促进条例》。
通过法治的规范功能，固化改革成果
法治的特点是“立”，是在“破”的基础上推进立法进程，以立法的形式制定有利于改革开放的法律法规，将改革成果以制度形式固定化、法律化，进一步完善和促进改革开放。因此，法治在固定改革成功范例、巩固改革成果方面功能显著，当改革开放成熟到一定程度时，及时将可复制、可推广的成功经验上升为有强制性、权威性的法律规范，形成制度性安排，防止改革成果被篡改或废止，保障改革的成功经验能发挥应有效用，惠及社会公众。时下，进一步全面深化改革，需要用法治固化改革成果，减少改革工作的随意性，增强规范性。
新时代，滨州市持续优化营商环境，在各个领域推行了许多改革举措，如推行工程建设项目并联审批、社保卡“一卡通”应用、帮办代办等改革，积累了较为成熟的经验，迫切需要用法律制度固化改革成果，并在市域范围内推广改革经验。2022年出台的《滨州市优化营商环境条例》，以立法形式赋予这些先进做法合法地位，从而得到贯彻落实和复制推广。此外，除了立法层面，执法、司法领域也配套出台了一系列举措完善法治建设，优化营商环境。为破解社会治理难题，确保社会治理常治长效，2022年出台《社会治理网格化服务管理条例》，将“全民网格员”等小创新、微改革的社会治理成功经验固化上升为法规制度。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）副教授
通过法治的指引功能，引领改革方向
一般而言，法律制度可借助其本身的指引功能，在国家、社会、个人等层面，为行为主体的行为设定稳定的、可预期的行为规则，指引行为主体的行为。因而，只有将改革的理念、方向转化为中国特色社会主义法律体系的一部分，借助法律的规范性和权威性规定哪些能改、哪些不能改，才得以形成对全社会的明确指引，确保改革方向不偏离正确轨道。
当前，全面深化改革面临前所未有的挑战，亟需法治发挥规范、引领作用，以确保改革能在法治轨道上有序推进。同时，亦应摒弃改革与法治相对立的观点，既不能认为改革若要事事寻求法律依据，必定耽误改革进程，压抑改革积极性，所以“改革要上路，法治要让路”；也不能认为法律一旦制定就滞后于社会生活，很难引领改革进程，所以“改革在前，法治在后”，而应充分认识法治对改革的引领作用，确保改革在正确道路上行稳致远。
近年来，滨州市为确保改革方向把得更准，改革路线更加清晰，在改革进程中始终坚持法治先行。如，在全国范围内率先提出建设“心安城市”后，出台了全国首部社会心理服务领域地方性法规《滨州市社会心理服务条例》，为“心安城市”建设指明方向。
通过法治的预测功能，防控改革潜在风险
由于改革强调突破固有秩序，因而其在促进社会发展的同时，会带来社会关系的重塑及结构重组，乃至导致利益格局发生重大调整。法治则由于强调维护秩序的稳定，以及自身具有的预测和保障规则实施的强制力特点，是化解改革风险的最长远的终极手段。随着中国特色社会主义法律体系的不断成熟完善，改革的每一项举措都与法律规定息息相关。如果还强调先破后立、不破不立，必然会因法律规范的缺失，导致预期不稳、秩序混乱等问题出现。因此，只有通过法规规章确认的规则、秩序，才能合理合法解决改革中产生的各种矛盾、问题，助推改革愈发深入、强劲。
近年来，滨州市针对社会治理中的重点问题，如住宅物业、供暖供热、农民工工资拖欠等，制定了《滨州市住宅物业管理条例》《滨州市供热条例》《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》等针对性强、可操作性强的地方性法规规章，以立法补短板、堵漏洞，从源头上化解矛盾纠纷，将风险化于未然。
通过法治的社会整合功能，凝聚改革最大共识
习近平总书记强调，“凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。”现代法治社会，法律是不同利益群体寻求共同目标时正和博弈的结果，是凝聚改革主体共识的最优方式。新时代新征程，随着体制的变革、社会结构的变动及利益关系的调整，社会利益格局日益多元，分歧、矛盾日益增多，改革共识凝聚的难度愈来愈大。通过民主法治程序，可为消除改革分歧、凝集改革共识奠定充分的民意基础，推动改革不断走向深入。
近年来，滨州市坚持贯彻落实全过程人民民主要求，在全市建立21个基层立法联系点、23个立法联络站、80个立法信息采集点向群众征求立法建议，搭起立法机关与基层民意桥梁，让更多的群众参与立法工作，最大程度凝聚立法共识。2023年共征集民意2600余条，经立法机关认真梳理研究，很多立法意见被吸纳采用，真正实现让民意“跃然于纸上”。如，在制定《滨州市文明行为促进条例》时，通过多种形式广泛征求群众意见，最终将征求的意见：禁止在居民生活区饲养烈性犬，禁止携带烈性犬出入公共场所以及其他人员密集场所、规范广场舞等内容载入《滨州市文明行为促进条例》。
通过法治的规范功能，固化改革成果
法治的特点是“立”，是在“破”的基础上推进立法进程，以立法的形式制定有利于改革开放的法律法规，将改革成果以制度形式固定化、法律化，进一步完善和促进改革开放。因此，法治在固定改革成功范例、巩固改革成果方面功能显著，当改革开放成熟到一定程度时，及时将可复制、可推广的成功经验上升为有强制性、权威性的法律规范，形成制度性安排，防止改革成果被篡改或废止，保障改革的成功经验能发挥应有效用，惠及社会公众。时下，进一步全面深化改革，需要用法治固化改革成果，减少改革工作的随意性，增强规范性。
新时代，滨州市持续优化营商环境，在各个领域推行了许多改革举措，如推行工程建设项目并联审批、社保卡“一卡通”应用、帮办代办等改革，积累了较为成熟的经验，迫切需要用法律制度固化改革成果，并在市域范围内推广改革经验。2022年出台的《滨州市优化营商环境条例》，以立法形式赋予这些先进做法合法地位，从而得到贯彻落实和复制推广。此外，除了立法层面，执法、司法领域也配套出台了一系列举措完善法治建设，优化营商环境。为破解社会治理难题，确保社会治理常治长效，2022年出台《社会治理网格化服务管理条例》，将“全民网格员”等小创新、微改革的社会治理成功经验固化上升为法规制度。
作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）副教授