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坚持系统观念主动担当作为
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以什么样的观念迈步新征程、用什么样的方式实现新目标，是需要我们认真思考且必须解决的问题。党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期必须遵循的五项原则之一，正是对这一问题的精准回答。
系统观念是辩证唯物主义的重要认识论方法论。坚持发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物，是马克思主义唯物辩证法的根本要求。我们党在领导中国人民进行革命、建设、改革各个历史阶段，始终把马克思主义基本原理同中国实际相结合，坚持全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作，将其作为重要思想方法和工作方法。
机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。无论实现哪个阶段的目标，都需要不断完善党和国家机构职能体系，这为机构编制工作提供了发挥作用的舞台，同时也迫切要求机构编制工作把握系统观念，掌握统筹方法、转换角色，在新时代大格局中实现新作为。
一是需要加强前瞻性思考。习近平总书记指出，要“科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划”。坚持系统观念，就是要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，加强调查研究，利用大数据等现代信息技术，通过从定性到定量的综合集成，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，洞悉经济社会发展的新趋势新变化，准确识变、科学应变、主动求变。这就要求机构编制工作要适应新时代发展要求，实现系统转变，即工作重心由机构编制职数管理转移到职能科学配置上来，管理理念由偏重外延式扩充增加向主要依靠内涵式优化提效转变，工作方式由偏重管理向更加注重服务转变，管理内容由偏重机构编制管理向更加注重职能管理转变，聚焦“民富市强”美好前景，聚力滨州“十四五”时期经济社会发展主要目标，谋划推出一批战略战役性改革，纵深推进制度创新流程再造，切实提升改革管理工作对经济高质量发展的带动力、对人民群众高品质生活的保障力。
二是需要加强全局性谋划。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，自觉从大局看问题，善于把本部门的工作放到大局中进行思考和定位。近几年，随着富强滨州建设的不断深入，全市经济社会发展取得了很大成就，发生了许多想都不敢想的变化，实现了许多想都不敢想的目标。机构编制工作坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，做好市委的“参谋部”“改革部”“服务部”，紧紧围绕市委提出的“七个走在前列”“八个全面开创”的工作目标，聚焦“双型”城市建设，以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，不断健全完善党政机构职能体系，全面完成深化事业单位改革试点，着力推进有利于高质量发展、高品质生活的体制机制改革，统筹优化编制资源配置为现代化“富强滨州”建设提供坚实保障。
三是需要加强战略性布局。习近平总书记指出：“必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”新时代机构编制工作要坚持系统观念、系统思维，强化机构改革和体制机制改革的协同、改革与管理的协同、法治化建设与优化编制资源配置的协同、机构编制事前审核审批与事中事后监督的协同，牢牢把握助力市域治理能力现代化建设、服务经济社会发展、破解群众关注的热点难点问题、推进重点领域和关键环节改革“四个着力点”，在做好黄河发展和经略海洋文章、聚焦“五院十校N基地”建设和高层次人才引进、优化营商环境和新型智慧城市建设上重点发力，在助力赋能富强滨州建设过程中增强机构运行质效、增强体制创新质效、增强资源保障质效、增强统筹监管质效、增强队伍建设质效，向改革要动力、向创新要方法、向管理要成效，不断提高机构编制工作水平。
四是需要加强整体性推进。习近平总书记指出“实施行动要抓到位，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。”机构编制工作处在新的历史起点上，面临着一系列改革任务，其中既有总体改革，又有单项改革，单项改革是总体改革的组成部分，也是总体改革的延续；既有长期改革，又有短期改革，短期改革作为长期改革的一段过程，逐步迈向长期改革的目标；既有体制改革，又有机制调整，机制调整要服从体制改革的需要；既有集中改革，又有常态调整，常态调整是集中改革的补充和延续，又为进一步集中改革奠定基础。这就要求我们树立整体推进、均衡发展的理念，加强计划性，长远规划，持续推进；注意阶段性，分步安排，逐步实施。既要注重寻求突破点，集中力量，重点攻坚；又要考虑配套，减少阻力。如当前的事业单位改革过程中，一方面紧紧围绕市委市政府总体目标，把如何为经济社会发展服务作为第一工作课题，深入研究，有力探索；另一方面，树立以人民为中心的发展理念，从群众利益出发系统谋划改革思路、制定改革举措，在两个方面“二而一”的系统推进中释放改革红利和发展成果，取得了良好成效。
开启新征程，扬帆再出发。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，机构编制工作也进入了全面发展新阶段。“全面”既是重点，也是难点，破解的重要方法之一就是“系统观念”。全市机构编制系统将持续深化系统观念，着力打造思想先导型、改革创新型的队伍，服从服务于富强滨州建设中心大局，用新思路新举措进行富有创造性的工作，以“工匠精神”“愚公韧劲”“绣花功夫”，在履职尽责中展现新气象，为富强滨州建设贡献机构编制力量。（作者为市委组织部副部长、机构编制委员会办公室主任）
系统观念是辩证唯物主义的重要认识论方法论。坚持发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物，是马克思主义唯物辩证法的根本要求。我们党在领导中国人民进行革命、建设、改革各个历史阶段，始终把马克思主义基本原理同中国实际相结合，坚持全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作，将其作为重要思想方法和工作方法。
机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。无论实现哪个阶段的目标，都需要不断完善党和国家机构职能体系，这为机构编制工作提供了发挥作用的舞台，同时也迫切要求机构编制工作把握系统观念，掌握统筹方法、转换角色，在新时代大格局中实现新作为。
一是需要加强前瞻性思考。习近平总书记指出，要“科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划”。坚持系统观念，就是要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，加强调查研究，利用大数据等现代信息技术，通过从定性到定量的综合集成，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，洞悉经济社会发展的新趋势新变化，准确识变、科学应变、主动求变。这就要求机构编制工作要适应新时代发展要求，实现系统转变，即工作重心由机构编制职数管理转移到职能科学配置上来，管理理念由偏重外延式扩充增加向主要依靠内涵式优化提效转变，工作方式由偏重管理向更加注重服务转变，管理内容由偏重机构编制管理向更加注重职能管理转变，聚焦“民富市强”美好前景，聚力滨州“十四五”时期经济社会发展主要目标，谋划推出一批战略战役性改革，纵深推进制度创新流程再造，切实提升改革管理工作对经济高质量发展的带动力、对人民群众高品质生活的保障力。
二是需要加强全局性谋划。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，自觉从大局看问题，善于把本部门的工作放到大局中进行思考和定位。近几年，随着富强滨州建设的不断深入，全市经济社会发展取得了很大成就，发生了许多想都不敢想的变化，实现了许多想都不敢想的目标。机构编制工作坚持系统观念，必须牢固树立大局意识，做好市委的“参谋部”“改革部”“服务部”，紧紧围绕市委提出的“七个走在前列”“八个全面开创”的工作目标，聚焦“双型”城市建设，以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，不断健全完善党政机构职能体系，全面完成深化事业单位改革试点，着力推进有利于高质量发展、高品质生活的体制机制改革，统筹优化编制资源配置为现代化“富强滨州”建设提供坚实保障。
三是需要加强战略性布局。习近平总书记指出：“必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”新时代机构编制工作要坚持系统观念、系统思维，强化机构改革和体制机制改革的协同、改革与管理的协同、法治化建设与优化编制资源配置的协同、机构编制事前审核审批与事中事后监督的协同，牢牢把握助力市域治理能力现代化建设、服务经济社会发展、破解群众关注的热点难点问题、推进重点领域和关键环节改革“四个着力点”，在做好黄河发展和经略海洋文章、聚焦“五院十校N基地”建设和高层次人才引进、优化营商环境和新型智慧城市建设上重点发力，在助力赋能富强滨州建设过程中增强机构运行质效、增强体制创新质效、增强资源保障质效、增强统筹监管质效、增强队伍建设质效，向改革要动力、向创新要方法、向管理要成效，不断提高机构编制工作水平。
四是需要加强整体性推进。习近平总书记指出“实施行动要抓到位，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。”机构编制工作处在新的历史起点上，面临着一系列改革任务，其中既有总体改革，又有单项改革，单项改革是总体改革的组成部分，也是总体改革的延续；既有长期改革，又有短期改革，短期改革作为长期改革的一段过程，逐步迈向长期改革的目标；既有体制改革，又有机制调整，机制调整要服从体制改革的需要；既有集中改革，又有常态调整，常态调整是集中改革的补充和延续，又为进一步集中改革奠定基础。这就要求我们树立整体推进、均衡发展的理念，加强计划性，长远规划，持续推进；注意阶段性，分步安排，逐步实施。既要注重寻求突破点，集中力量，重点攻坚；又要考虑配套，减少阻力。如当前的事业单位改革过程中，一方面紧紧围绕市委市政府总体目标，把如何为经济社会发展服务作为第一工作课题，深入研究，有力探索；另一方面，树立以人民为中心的发展理念，从群众利益出发系统谋划改革思路、制定改革举措，在两个方面“二而一”的系统推进中释放改革红利和发展成果，取得了良好成效。
开启新征程，扬帆再出发。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，机构编制工作也进入了全面发展新阶段。“全面”既是重点，也是难点，破解的重要方法之一就是“系统观念”。全市机构编制系统将持续深化系统观念，着力打造思想先导型、改革创新型的队伍，服从服务于富强滨州建设中心大局，用新思路新举措进行富有创造性的工作，以“工匠精神”“愚公韧劲”“绣花功夫”，在履职尽责中展现新气象，为富强滨州建设贡献机构编制力量。（作者为市委组织部副部长、机构编制委员会办公室主任）