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盘活资源存量 赋能发展增量
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员王振飞刘健
为有效破解土地资源要素流动不畅和手续办理障碍难题，推动建设项目最快落地、降低企业用地成本，同时提高行政审批效率和服务质量，滨州市行政审批服务局印发《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》（以下简称《办法》），明确了利用租赁土地办理工程建设项目手续相关事宜。
日前，记者采访了滨州市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民，请他详解《实施办法》出台的背景、具体内容、过程及实施成效等。
出台办法，规范引导“怎么办”
记者：《办法》出台的背景是什么？《办法》的具体内容包括哪些，适用的范围是什么？
卢惠民：在工作中，我们经常会遇到有企业咨询租赁土地能否办理工程手续的问题，由于政策空白，政府部门无法给企业一个确定性的答案。面对市场主体的诉求，为破解工程项目建设中土地使用权人和投资人不一致导致手续办理困难等问题，满足市场主体需求，我们通过研究相关法律、法规、政策，及时制定出台了《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》。
《办法》从政策层面明确了投资人可利用租赁土地办理工程建设项目手续。一是明确办理范围。租赁本市行政区内已取得不动产权证书的国有建设用地使用权或已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权的，允许承租人以自己的名义办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续。二是明确申报材料。明确土地租赁合同作为办理规划许可、施工许可的土地使用权证明文件，并对办理范围内的各类建设项目手续的必要申报材料进行了规定。《办法》同时规范了土地租赁合同的主要内容，约定出租人和承租人的权利义务关系，降低了企业办理手续过程中的交易成本。三是明确办理流程。对工程建设项目手续办理程序用专章进行了规定，规制了审批时序、前置条件、许可标准，承租人按照程序提交的必要材料等。在审批阶段，通过完善的程序设计，对工程建设项目的质量、安全措施进行事前审查，减少监管盲区，以法治护航，为推动我市经济高质量发展提供政策保障。
深入调研，分析论证“能否办”
记者：制度供给已成为更为重要的核心竞争力，市场主体迫切需求更加公平、确定、规范的发展环境。市行政审批服务局是如何从审批角度出发，释放更多发展动能的？
卢惠民：一直以来，滨州市行政审批服务局坚持以企业需求为导向，把打通审批过程中的堵点作为重要工作抓实抓好。
一是直击审批痛点。我们在工作中发现，经常有企业咨询租用他人国有建设用地使用权能否办理工程建设项目手续的问题。依照惯例，工程建设项目审批手续只能办在土地使用权人名下，投资人利用租赁土地以自己的名义办理工程项目手续缺乏政策支持。面对市场主体实际需求，滨州市从行政许可角度重新论证，确定了审批具有的可行性。
二是调研企业诉求。经调研发现，滨州各县（市、区）一方面客观存在土地闲置和低效利用的情况，另一方面投资企业有用地需求，但由于土地使用权人和投资人不一致导致手续办理出现障碍，成为企业投资建设的瓶颈。投资人利用租赁土地办理工程建设项目手续，已成为企业、当地政府的强烈诉求。
三是进行合法论证。市行政审批服务局将该问题纳入“2023创新争先”重点任务清单，组织法律专家会同相关部门，论证租赁土地办理工程建设项目手续的可行性。论证通过后，依次向省自然资源厅、省住房城乡建设厅、自然资源部、住房和城乡建设部等上级部门专题汇报，确保措施依法合规。
高效实施，激发活力“惠企办”
记者：《办法》出台后如何实施？实施的成效如何？
卢惠民：市行政审批服务局组成专门宣传团队，分别赴沾化区、惠民县、博兴县等县（市、区）解读政策，一方面压实各县市区相关部门的落实责任，督促其主动、靠前服务，抓好贯彻执行；另一方面打消企业顾虑，全程指导，对手续办理过程中的困难，提供切实可行的解决方案。
《办法》实施后，成效明显，为推动项目早落地早建设提供了新动能。一是降低用地成本。用地指标紧缺、用地成本高、用地手续办理时限长，是制约项目落地的难点。土地租赁作为低成本用地方式，能为企业压缩70%的用地成本，《办法》实施后有效降低了企业的投资门槛和财务压力。二是加快项目落地。利用租赁土地办理工程建设项目手续，是企业最快最便捷的拿地建设方式，相较于《办法》出台前，项目建设无需过户土地，能为投资企业节约80%的手续办理时间，有效缩短建设周期，助力项目早落地。三是强化市场作用。《办法》的实施顺应我国经济体制改革中深化土地要素市场化趋势，实现了以市场化的手段盘活部分批而未用或者是批多用少的存量土地，促进企业间土地合作，实现以商招商、互促共赢，深度挖掘市场投资潜能，进而持续拉动就业，增加税收，推进我市经济社会高质量发展。
《办法》出台后，全市已有8个租赁土地建设项目提交了项目审批手续申请，盘活了480亩土地，也把20亿元的投资留在了滨州。其中，沾化区滨州镓元新材料有限公司通过租赁土地办理了工程建设项目手续，推进氧化铝母液提取镓元素项目建设，项目投产后，预计每年将为国家稳定提供120吨战略性资源金属镓，为镓产业链形成奠定基础。
为有效破解土地资源要素流动不畅和手续办理障碍难题，推动建设项目最快落地、降低企业用地成本，同时提高行政审批效率和服务质量，滨州市行政审批服务局印发《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》（以下简称《办法》），明确了利用租赁土地办理工程建设项目手续相关事宜。
日前，记者采访了滨州市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民，请他详解《实施办法》出台的背景、具体内容、过程及实施成效等。
出台办法，规范引导“怎么办”
记者：《办法》出台的背景是什么？《办法》的具体内容包括哪些，适用的范围是什么？
卢惠民：在工作中，我们经常会遇到有企业咨询租赁土地能否办理工程手续的问题，由于政策空白，政府部门无法给企业一个确定性的答案。面对市场主体的诉求，为破解工程项目建设中土地使用权人和投资人不一致导致手续办理困难等问题，满足市场主体需求，我们通过研究相关法律、法规、政策，及时制定出台了《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》。
《办法》从政策层面明确了投资人可利用租赁土地办理工程建设项目手续。一是明确办理范围。租赁本市行政区内已取得不动产权证书的国有建设用地使用权或已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权的，允许承租人以自己的名义办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续。二是明确申报材料。明确土地租赁合同作为办理规划许可、施工许可的土地使用权证明文件，并对办理范围内的各类建设项目手续的必要申报材料进行了规定。《办法》同时规范了土地租赁合同的主要内容，约定出租人和承租人的权利义务关系，降低了企业办理手续过程中的交易成本。三是明确办理流程。对工程建设项目手续办理程序用专章进行了规定，规制了审批时序、前置条件、许可标准，承租人按照程序提交的必要材料等。在审批阶段，通过完善的程序设计，对工程建设项目的质量、安全措施进行事前审查，减少监管盲区，以法治护航，为推动我市经济高质量发展提供政策保障。
深入调研，分析论证“能否办”
记者：制度供给已成为更为重要的核心竞争力，市场主体迫切需求更加公平、确定、规范的发展环境。市行政审批服务局是如何从审批角度出发，释放更多发展动能的？
卢惠民：一直以来，滨州市行政审批服务局坚持以企业需求为导向，把打通审批过程中的堵点作为重要工作抓实抓好。
一是直击审批痛点。我们在工作中发现，经常有企业咨询租用他人国有建设用地使用权能否办理工程建设项目手续的问题。依照惯例，工程建设项目审批手续只能办在土地使用权人名下，投资人利用租赁土地以自己的名义办理工程项目手续缺乏政策支持。面对市场主体实际需求，滨州市从行政许可角度重新论证，确定了审批具有的可行性。
二是调研企业诉求。经调研发现，滨州各县（市、区）一方面客观存在土地闲置和低效利用的情况，另一方面投资企业有用地需求，但由于土地使用权人和投资人不一致导致手续办理出现障碍，成为企业投资建设的瓶颈。投资人利用租赁土地办理工程建设项目手续，已成为企业、当地政府的强烈诉求。
三是进行合法论证。市行政审批服务局将该问题纳入“2023创新争先”重点任务清单，组织法律专家会同相关部门，论证租赁土地办理工程建设项目手续的可行性。论证通过后，依次向省自然资源厅、省住房城乡建设厅、自然资源部、住房和城乡建设部等上级部门专题汇报，确保措施依法合规。
高效实施，激发活力“惠企办”
记者：《办法》出台后如何实施？实施的成效如何？
卢惠民：市行政审批服务局组成专门宣传团队，分别赴沾化区、惠民县、博兴县等县（市、区）解读政策，一方面压实各县市区相关部门的落实责任，督促其主动、靠前服务，抓好贯彻执行；另一方面打消企业顾虑，全程指导，对手续办理过程中的困难，提供切实可行的解决方案。
《办法》实施后，成效明显，为推动项目早落地早建设提供了新动能。一是降低用地成本。用地指标紧缺、用地成本高、用地手续办理时限长，是制约项目落地的难点。土地租赁作为低成本用地方式，能为企业压缩70%的用地成本，《办法》实施后有效降低了企业的投资门槛和财务压力。二是加快项目落地。利用租赁土地办理工程建设项目手续，是企业最快最便捷的拿地建设方式，相较于《办法》出台前，项目建设无需过户土地，能为投资企业节约80%的手续办理时间，有效缩短建设周期，助力项目早落地。三是强化市场作用。《办法》的实施顺应我国经济体制改革中深化土地要素市场化趋势，实现了以市场化的手段盘活部分批而未用或者是批多用少的存量土地，促进企业间土地合作，实现以商招商、互促共赢，深度挖掘市场投资潜能，进而持续拉动就业，增加税收，推进我市经济社会高质量发展。
《办法》出台后，全市已有8个租赁土地建设项目提交了项目审批手续申请，盘活了480亩土地，也把20亿元的投资留在了滨州。其中，沾化区滨州镓元新材料有限公司通过租赁土地办理了工程建设项目手续，推进氧化铝母液提取镓元素项目建设，项目投产后，预计每年将为国家稳定提供120吨战略性资源金属镓，为镓产业链形成奠定基础。