“截至2021年9月,统筹开展10轮市委巡察工作,反馈问题4783个,移交线索915条,其中给予党纪政务处分136人,移送司法机关16人,推动建章立制2174项。”这是九届滨州市委巡察工作成绩单。
巡察利剑正风纪,激浊扬清促发展。2017年组建市委巡察机构以来,滨州市委巡察工作始终坚持政治监督定位不动摇,围绕“两个维护”根本任务,聚焦基层监督重点,稳步推进巡察全覆盖,将政治巡察的要求充分融入经济社会改革发展实践中,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。
“市委巡察工作必须坚持政治监督定位不动摇,坚持‘严’的主基调,紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、市委工作要求,贴近全市经济社会发展大局做细做实监督,有效彰显政治巡察的权威性、震慑力、推动力,为现代化富强滨州建设提供强力支撑和保障。”市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长巩洪波说。
市委扛实主体责任,组织领导坚强有力
近年来,市委把深化政治巡察作为从严管党治党的直接抓手,先后17次召开常委会议研究巡察工作,与经济社会发展一体谋划、一体落实,高位推动党中央和省委关于巡视巡察工作部署要求在滨州落地生根。
市委书记佘春明率先垂范,把巡察工作作为“书记工程”来抓,在听取巡察情况汇报时对重点人重点事深刻点评,旗帜鲜明提出意见和整改要求,以上率下推动巡察工作往深里走、往实里抓。市委巡察工作领导小组强化组织实施,着力在压责任、建机制、强成效等方面抓落实、谋突破,在实践中总结提炼出一些走在前列的好经验、好做法,逐步构建了推动市县巡察工作高质量发展的滨州模式。
统筹谋划推进,实现高质量全覆盖
市委巡察机构建立之初,结合实际研究制定《中共滨州市委巡察工作实施办法》《中共滨州市委巡察工作规划》,为九届市委任期内实现巡察全覆盖目标划定时间表、路线图。
近年来,市委巡察工作针对不同领域、板块、任务,聚焦监督重点,做细工作方案,创新优化组织形式,把常规、专项、提级交叉和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用,积极探索开展市县联动、巡审联动,打出巡察组合拳,织牢织密监督网。截至2021年6月30日,市委第九轮巡察现场巡察结束,九届市委巡察实现全覆盖。7月份,以接受省委巡察指导督导为契机,高标准启动市委第十轮巡察,采取市县联动、提级交叉方式,对全市安全生产、经济金融、生态环保和民政低保4个领域相关部门单位开展巡察“回头看”,确保既完成“有形覆盖”的硬任务,又取得“有效覆盖”的高质量。
围绕中心大局,精准发力实施监督
紧盯党中央重大决策部署和省委工作要求落实情况开展监督。2019年,紧扣省委关于加快新旧动能转换、推动高质量发展部署要求,市委第五轮巡察集中对发改、工信、科技等部门单位跟进监督,推动全市加快产业转型升级和新旧动能转换步伐。
2020年,围绕决战决胜脱贫攻坚大局,按照“市统筹、县推进”原则,集中全市巡察力量,部署对40个乡镇(街道)、69个相关职能部门进行市县联动巡察,并建立重点问题“市督县办”整改机制,为全市如期实现全面小康提供有力保障,有效推动党的路线方针政策在基层落地落实落细。
紧盯制约经济社会发展的关键领域开展监督。2020年以来,在对市财金集团巡察“回头看”基础上,对各县(市、区)财金集团逐一提级巡察,坚持以上看下和以下看上相结合,深入查找系统性、行业性深层次问题,推动全市国有财金公司强化经营管理、优化资本布局、提高发展质量效益,发挥国有资本“稳定器”“压舱石”作用;对8个市级重点民生工程以及工程建设项目招投标领域开展专项巡察,推动打造清廉工程、民心工程,助推全市营商环境建设。
加强对“一把手”和领导班子的监督
领导班子和领导干部是党的事业发展的“领头雁”,部门单位职能职责是否落实到位,领导班子尤其是“一把手”是关键。市委巡察始终聚焦领导班子和关键少数开展监督,并结合被巡察单位特点差异化确定监督方向。比如,对经济金融领域,重点关注优化营商环境、推动上级政策落实等方面存在的不作为、慢作为、乱作为问题;对民生保障领域,重点关注惠民政策落地、为民服务落实等方面存在的思想偏差、作风温差和工作落差。同时,探索建立组织处理快速响应机制,每轮巡察情况向市委汇报后,立即对问题突出且自身难以整改的责任人进行组织处理,2021年以来已对11人分别作出停职、免职或职务调整处理。
“巡察是政治巡察,就要紧盯关键少数,坚持问题导向,把政治标准摆在首要位置,突出加强对‘一把手’和领导班子的监督,让基层党组织领导班子和领导干部在监督下履职成为常态。还要落实‘三个区分开来’要求,为担当者担当,为负责者负责,树立鲜明的用人导向。”市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长曾晓黎说。
打通向群众身边延伸的“最后一公里”
坚持哪里问题多就到哪里去,将监督触角有效延伸到群众身边,推动解决群众急难愁盼问题。2019年出台《关于推动村级党组织巡察工作高质量发展暂行办法》,为全市高质量开展村(社区)巡察提供指引。2020年以来,先后对信访问题突出的部分乡镇(街道)及其村(社区)进行提级巡察,推动解决了一大批基层民生问题,收到良好社会反响。2021年接受省委巡察指导督导期间,对全市村(社区)巡察工作开展情况进行全面系统调查研究、综合分析,形成高质量调研报告,为进一步提高村(社区)巡察工作质量夯实了基础。