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弄潮“银发经济”，滨州何以突围？
初宝瑞
2024年国务院政府工作报告提出，“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要、2023年底召开的中央经济工作会议都明确提出要发展“银发经济”。今年1月，我国首部推动“银发经济”发展的纲领性文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》出台，将“银发经济”推向了时代风口。
银发经济发展现状
“银发经济”又叫老年经济、老龄产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，可分为本位产业（居家养老、社区护理、医疗康复等）、边缘产业（健康养生、养老地产、老年教育等）和衍生产业（金融理财、文化旅游、交通运输等）三大类。
从全国情况看，我国是世界上老年人口最多的国家，截至2023年底，全国60岁以上人口达2.97亿人，占全国人口的21.1%，意味着我国迈进中度老龄化社会。预计到2035年，我国60岁以上老年人口将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。
从全省情况看，山东是全国老年人口最多的省份，也是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万的省份。截至2022年底，全省60岁以上老年人达2250万、占常住人口的22.1%，成为全国首批进入中度老龄化的省份。2024年1月，山东省被命名为“全国医养结合示范省”，成为全国首个也是目前唯一的示范省。
从全市情况看，滨州是全省唯一的全国养老服务业综合改革试点城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市和全省养老服务创新示范区，即“双试点一示范”城市。截至2023年底，全市共有统计人口402万人，其中60岁以上老年人102万人，占全市人口的25%，高于全国、全省老龄化平均水平，已经进入中度老龄化社会。
滨州发展“银发经济”创新实践和存在问题
发展“银发经济”是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，也是竞相逐鹿的新赛道。近年来，滨州市坚持以打造康养示范城市为引领，立足实际、顺势而为、精准施策，不断拓展“银发经济”新空间，充分激活“银发经济”的“一池春水”，先后涌现出愉悦养老综合体、无棣农村互助式养老和针对失智老年人养老等服务模式，以及滨城区彭李街道黄河家园小区加装电梯适老化改造等先进经验。
然而，与先进地区相比，我市“银发经济”目前仍处于发展初级阶段，存在顶层设计不完善、产业发展不平衡、供需服务不适配、高端人才不充足等问题。
弄潮银发经济，滨州何以突围？这就要求我市立足自身实际，发挥比较优势，着重平衡处理好政府和市场、供给和需求、制造和服务、发展和规范等关系，聚焦发力养老服务、医养结合、智能养老设备、社区便民等领域，积极做好场景应用、产业培育、招商引资等工作，打造新的经济增长点，助力品质滨州建设。
培育壮大“银发经济”的意见建议
完善顶层设计。强化政策统筹，对财政、养老、医疗、医保、产业等政策进行取向一致性评估，加快编制滨州市“银发经济”发展规划、行动计划等，确保同向发力、形成合力。建立健全“银发经济”发展组织领导体系，可参考外地经验设立专门的“银发经济”管理机构或配备专职工作人员，成立“银发经济”行业协会、产业协会等组织，定期召开“银发经济”发展联席会议，建立多部门联动工作协同机制。建立专项统计调查制度及指标，摸清全市银发群体资源底数，适时对消费规模、趋势进行动态系统监测。
推动产业发展。规划布局一批“银发经济”示范性产业园区，带动一批龙头和优质企业引领发展，优化产业空间布局。聚焦“三大战役”抓产业、“四化”抓招引，依托愉悦集团建立老年用品产业标准、养老服务标准体系，加大智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，大力培育智能轮椅、康养护具、助行助浴设备等康复辅助器具产业，加快打造老年用品全链条产业集群。建立“银发经济”行业和产品分类目录，指导企业生产经营。深化“银发经济”重点发展业态同“十强”产业有效衔接，全方位谋划未来产业。
加大科技创新。强化城市与大学的协同互动，构建“政产学研用”紧密结合的老年用品自主创新体系，支持开展关键共性技术和重点产品联合攻关，畅通科技成果转化渠道，增强“银发经济”产品和服务科技供给。突出企业科技创新主体地位，鼓励链主企业、行业龙头企业与大院大所、知名高校建立长效合作机制，共建实体机构和研发创新平台，实现从单项技术项目合作上升为产业链式全面合作，催生更多新质生产力。
开发人力资源。借鉴日本创办“银发人才中心”经验，提高银发人力资源培训针对性，促进银发人力资源有效输出。推动建立银发人力资源中介机构，开发适合不同年龄不同层次银发人力资源的工作岗位，支持银发群体就近就便在社区就业。搭建银发人才服务平台，做好银发低龄高智人才与用人单位的对接服务，支持银发智力成果产业化。加快完善银发群体就业创业相关法律法规，探索对退休银发群体再就业实行缴纳工伤保险制度改革，将退休再就业群体纳入工伤保险保障范围。同时，加强专业人才培育，支持市内高等院校、职业院校开设“银发经济”相关专业，培养具有较强技术技能和管理水平的专业人才。依托滨州康养职业中等专业学校、滨州康养职业学院，加强职业教育培训，打造国内领先的康养人才实训基地。进一步探索开展“学历证书+若干职业技能等级证书”试点工作，建立养老护理职称体系，打通养老护理员职级晋升通道。
拓宽融资渠道。制定针对“银发经济”的一系列税收优惠政策，减轻企业税收负担，提升企业盈利能力。提高养老机构建设补贴、运营补贴和养老一线人员岗位补贴标准，降低企业经营成本。设立银发经济专项基金，为企业提供低息贴息贷款，或提供股权投资、融资担保等服务，降低企业融资成本。鼓励银行、证券等机构开发针对“银发经济”的金融产品，为企业提供多元化融资渠道。支持引导企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，降低企业融资难度。
强化数字赋能。加快数字技术应用，适度超前部署新型基础设施建设，加快居家服务、日常出行、就医、消费等多个领域适老化改造，推动数字经济与“银发经济”深度融合。构建银发经济信息化服务平台，为企业提供政策咨询、市场分析、技术交流等服务，及时发布相关政策和市场动态，为企业提供决策依据。依法依规搭建市、县两级全民健康信息数据平台，加强市级层面医疗相关数据共享，加快医疗数据确权及其机制研究，打破医疗企业间“数据壁垒”。建立老年群体智慧服务综合平台，综合点餐、管家、慢病管理、睡眠安全、活动资讯等服务功能，打通养老机构、社区、家庭等信息孤岛，为老年群体提供精准化、定制化、智能化服务。
实施品牌战略。鼓励相关企业和服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，形成一批具有核心竞争力的龙头企业和在国内外具有广泛影响力的知名品牌。鼓励企业创优服务特色，大力发展老年助餐、居家助老、社区便民、养老照护、农村养老等老年人急需的高频服务，加强自身品牌建设，提升市场竞争力。推广无棣县做法，探索打造农村互助式养老和针对失智老年人的养老服务品牌。依托愉悦集团生命科技馆，打造为老服务特色展馆，积极举办世界级、国家级“银发经济”产业博览会、高端论坛、辅助器具展会等，引导形成品牌效应。
构建适老环境。强化老旧小区适老化改造，推广彭李街道黄河家园小区模式，加大老年人集中居住小区既有住宅加装电梯力度。针对学龄人口下降大趋势，有序组织部分关停的幼儿园转型为养老院。建立志愿服务组织，推广“黄河大妈”志愿服务模式。健全老年人融入社区治理方式，针对高龄老人空巢率升高趋势，试点推行“积分超市”“爱心存折”等银龄互助做法。优化老年大学空间布局，打造“20分钟老年教育服务圈”，推动老年大学向基层延伸。
扩大保险范围。加快推进居民长期护理保险全覆盖，探索建立基本医保基金、财政补助、个人缴费、公益金补助等相结合的“医保基金+X”多渠道筹资方式。加强多元支付体系建设，逐步建立起由基本医保、大病保险、医疗救助、长期护理保险、商业补充保险、政府补贴、慈善捐赠以及个人支付相结合的多元保障体系。支持商业保险机构开发适合多样化诊疗、护理需求的健康保险产品，构筑多层次、多支柱养老保险体系。
营造良好氛围。传播“主动养老”“活着消费”理念，培育老年人对于“银发经济”相关产业的消费意识，通过线上线下宣传推广，激发银发人群消费欲望。加快促进完善“银发经济”法治建设，健全老年人消费维权机制，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪，营造更加安全可靠的生活消费环境。
作者单位：滨州市委政研室
2024年国务院政府工作报告提出，“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要、2023年底召开的中央经济工作会议都明确提出要发展“银发经济”。今年1月，我国首部推动“银发经济”发展的纲领性文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》出台，将“银发经济”推向了时代风口。
银发经济发展现状
“银发经济”又叫老年经济、老龄产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，可分为本位产业（居家养老、社区护理、医疗康复等）、边缘产业（健康养生、养老地产、老年教育等）和衍生产业（金融理财、文化旅游、交通运输等）三大类。
从全国情况看，我国是世界上老年人口最多的国家，截至2023年底，全国60岁以上人口达2.97亿人，占全国人口的21.1%，意味着我国迈进中度老龄化社会。预计到2035年，我国60岁以上老年人口将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。
从全省情况看，山东是全国老年人口最多的省份，也是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万的省份。截至2022年底，全省60岁以上老年人达2250万、占常住人口的22.1%，成为全国首批进入中度老龄化的省份。2024年1月，山东省被命名为“全国医养结合示范省”，成为全国首个也是目前唯一的示范省。
从全市情况看，滨州是全省唯一的全国养老服务业综合改革试点城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市和全省养老服务创新示范区，即“双试点一示范”城市。截至2023年底，全市共有统计人口402万人，其中60岁以上老年人102万人，占全市人口的25%，高于全国、全省老龄化平均水平，已经进入中度老龄化社会。
滨州发展“银发经济”创新实践和存在问题
发展“银发经济”是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，也是竞相逐鹿的新赛道。近年来，滨州市坚持以打造康养示范城市为引领，立足实际、顺势而为、精准施策，不断拓展“银发经济”新空间，充分激活“银发经济”的“一池春水”，先后涌现出愉悦养老综合体、无棣农村互助式养老和针对失智老年人养老等服务模式，以及滨城区彭李街道黄河家园小区加装电梯适老化改造等先进经验。
然而，与先进地区相比，我市“银发经济”目前仍处于发展初级阶段，存在顶层设计不完善、产业发展不平衡、供需服务不适配、高端人才不充足等问题。
弄潮银发经济，滨州何以突围？这就要求我市立足自身实际，发挥比较优势，着重平衡处理好政府和市场、供给和需求、制造和服务、发展和规范等关系，聚焦发力养老服务、医养结合、智能养老设备、社区便民等领域，积极做好场景应用、产业培育、招商引资等工作，打造新的经济增长点，助力品质滨州建设。
培育壮大“银发经济”的意见建议
完善顶层设计。强化政策统筹，对财政、养老、医疗、医保、产业等政策进行取向一致性评估，加快编制滨州市“银发经济”发展规划、行动计划等，确保同向发力、形成合力。建立健全“银发经济”发展组织领导体系，可参考外地经验设立专门的“银发经济”管理机构或配备专职工作人员，成立“银发经济”行业协会、产业协会等组织，定期召开“银发经济”发展联席会议，建立多部门联动工作协同机制。建立专项统计调查制度及指标，摸清全市银发群体资源底数，适时对消费规模、趋势进行动态系统监测。
推动产业发展。规划布局一批“银发经济”示范性产业园区，带动一批龙头和优质企业引领发展，优化产业空间布局。聚焦“三大战役”抓产业、“四化”抓招引，依托愉悦集团建立老年用品产业标准、养老服务标准体系，加大智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，大力培育智能轮椅、康养护具、助行助浴设备等康复辅助器具产业，加快打造老年用品全链条产业集群。建立“银发经济”行业和产品分类目录，指导企业生产经营。深化“银发经济”重点发展业态同“十强”产业有效衔接，全方位谋划未来产业。
加大科技创新。强化城市与大学的协同互动，构建“政产学研用”紧密结合的老年用品自主创新体系，支持开展关键共性技术和重点产品联合攻关，畅通科技成果转化渠道，增强“银发经济”产品和服务科技供给。突出企业科技创新主体地位，鼓励链主企业、行业龙头企业与大院大所、知名高校建立长效合作机制，共建实体机构和研发创新平台，实现从单项技术项目合作上升为产业链式全面合作，催生更多新质生产力。
开发人力资源。借鉴日本创办“银发人才中心”经验，提高银发人力资源培训针对性，促进银发人力资源有效输出。推动建立银发人力资源中介机构，开发适合不同年龄不同层次银发人力资源的工作岗位，支持银发群体就近就便在社区就业。搭建银发人才服务平台，做好银发低龄高智人才与用人单位的对接服务，支持银发智力成果产业化。加快完善银发群体就业创业相关法律法规，探索对退休银发群体再就业实行缴纳工伤保险制度改革，将退休再就业群体纳入工伤保险保障范围。同时，加强专业人才培育，支持市内高等院校、职业院校开设“银发经济”相关专业，培养具有较强技术技能和管理水平的专业人才。依托滨州康养职业中等专业学校、滨州康养职业学院，加强职业教育培训，打造国内领先的康养人才实训基地。进一步探索开展“学历证书+若干职业技能等级证书”试点工作，建立养老护理职称体系，打通养老护理员职级晋升通道。
拓宽融资渠道。制定针对“银发经济”的一系列税收优惠政策，减轻企业税收负担，提升企业盈利能力。提高养老机构建设补贴、运营补贴和养老一线人员岗位补贴标准，降低企业经营成本。设立银发经济专项基金，为企业提供低息贴息贷款，或提供股权投资、融资担保等服务，降低企业融资成本。鼓励银行、证券等机构开发针对“银发经济”的金融产品，为企业提供多元化融资渠道。支持引导企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，降低企业融资难度。
强化数字赋能。加快数字技术应用，适度超前部署新型基础设施建设，加快居家服务、日常出行、就医、消费等多个领域适老化改造，推动数字经济与“银发经济”深度融合。构建银发经济信息化服务平台，为企业提供政策咨询、市场分析、技术交流等服务，及时发布相关政策和市场动态，为企业提供决策依据。依法依规搭建市、县两级全民健康信息数据平台，加强市级层面医疗相关数据共享，加快医疗数据确权及其机制研究，打破医疗企业间“数据壁垒”。建立老年群体智慧服务综合平台，综合点餐、管家、慢病管理、睡眠安全、活动资讯等服务功能，打通养老机构、社区、家庭等信息孤岛，为老年群体提供精准化、定制化、智能化服务。
实施品牌战略。鼓励相关企业和服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，形成一批具有核心竞争力的龙头企业和在国内外具有广泛影响力的知名品牌。鼓励企业创优服务特色，大力发展老年助餐、居家助老、社区便民、养老照护、农村养老等老年人急需的高频服务，加强自身品牌建设，提升市场竞争力。推广无棣县做法，探索打造农村互助式养老和针对失智老年人的养老服务品牌。依托愉悦集团生命科技馆，打造为老服务特色展馆，积极举办世界级、国家级“银发经济”产业博览会、高端论坛、辅助器具展会等，引导形成品牌效应。
构建适老环境。强化老旧小区适老化改造，推广彭李街道黄河家园小区模式，加大老年人集中居住小区既有住宅加装电梯力度。针对学龄人口下降大趋势，有序组织部分关停的幼儿园转型为养老院。建立志愿服务组织，推广“黄河大妈”志愿服务模式。健全老年人融入社区治理方式，针对高龄老人空巢率升高趋势，试点推行“积分超市”“爱心存折”等银龄互助做法。优化老年大学空间布局，打造“20分钟老年教育服务圈”，推动老年大学向基层延伸。
扩大保险范围。加快推进居民长期护理保险全覆盖，探索建立基本医保基金、财政补助、个人缴费、公益金补助等相结合的“医保基金+X”多渠道筹资方式。加强多元支付体系建设，逐步建立起由基本医保、大病保险、医疗救助、长期护理保险、商业补充保险、政府补贴、慈善捐赠以及个人支付相结合的多元保障体系。支持商业保险机构开发适合多样化诊疗、护理需求的健康保险产品，构筑多层次、多支柱养老保险体系。
营造良好氛围。传播“主动养老”“活着消费”理念，培育老年人对于“银发经济”相关产业的消费意识，通过线上线下宣传推广，激发银发人群消费欲望。加快促进完善“银发经济”法治建设，健全老年人消费维权机制，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪，营造更加安全可靠的生活消费环境。
作者单位：滨州市委政研室