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优化城市功能布局提高城市发展能级 推动滨州从“四环五海”向“黄河时代”迈进
滨州日报/滨州网讯（记者隆卫王健报道）12月7日，市委宣传部组织召开“深入学习贯彻党的二十大精神”系列主题新闻发布会，介绍党的十八大以来全市自然资源和规划工作有关情况。
坚持规划引领，不断优化国土空间开发保护格局。我市编制并实施了多项总体规划，科学论证我市生产、生活、生态空间范围，划定“三区三线”，高质量开展《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，构筑起城市未来发展的“四梁八柱”。编制《滨沾博惠同城化国土空间规划》，搭建滨博沾惠“人字型”空间发展结构，打造黄河流域高质量发展“4+2”组群城市格局,推进全市从“四环五海”向“黄河时代”迈进。强化中心城区“产城融合”的规划与引导，高质量推动科创、高铁等五大功能片区的规划与建设，实现东、西城均衡发展。加强城市风貌管控，提升城市品质，编制并严格实施了《滨州市主城区总体城市设计与城市特色风貌规划》等多部规划，新建小区严格落实社区生活圈“10+10+N”配套服务模式，提升城市发展面貌，优化城市功能布局，提高城市发展能级，打造“五分钟生活圈”，城市更加宜居宜业。
坚持“国之大者”，坚守耕地保护红线。全面推进耕地占补平衡制度，有效补充重大项目等非农建设占用耕地；严格落实永久基本农田管控，对重大能源、交通、民生工程不可避让占用的永久基本农田全部补划到位。在全省率先建立全市域县乡村三级“田长制”，设立田长5420名，推进“高点视频监控+田长制App”空天地一体化自然资源监测监管系统全市全覆盖，实现了耕地实时全覆盖监测。持续加强土地卫片执法，推进农村乱占耕地建房问题整治、“大棚房”清理等专项工作，坚决遏制违法违规占用耕地行为，全市新增建设用地违法占用耕地比例逐年下降，土地管理秩序持续向好。
坚持集约高效，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2012年以来，落实年度新增计划指标25.63万亩，批复建设用地总面积29.23万亩，累计供应土地32.11万亩，有力保障了全市重要能源、交通、水利、民生事项等重大工程项目建设。2019年以来，累计盘活省自然资源厅下达闲置土地任务7889亩，在全省率先推行“标准地”改革，实现园区“标准地出让”全覆盖，出让标准地294宗、2.19万亩，建设标准厂房589万平方米，助推高质量发展。
坚持守护绿水青山，持续改善城乡生态环境。以“林水会战”为抓手，实施沿海防护林、农田防护林、水土保持林和特色经济林等林业生态工程，科学开展绿化，新增合格造林99万亩、新建绿色通道2533公里，完成水系绿化1916公里，新建完善农田林网90万亩，共建设沿海防护林9.35万亩。建成省级森林乡镇8个、省级森林村居90个，11月2日，我市被国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。全面推进林长制改革，设立林长7920名，森林资源得到有效保护，全市共有省级以上自然保护地24处和省级以下1处，总批复面积55670.49公顷，现有湿地27491.89公顷，列全省第4位，湿地保护率达50%。林业产业稳步壮大，与中国经济林协会共建“冬枣产业示范区”“红枣产业示范县”“冬枣产业名镇”；沾化冬枣、阳信鸭梨和无棣金丝小枣被认定为“国家地理标志(原产地域)保护产品”；我市1家企业入选国家林业重点龙头；建立一批国家林下经济示范基地、山东省林木种苗转型升级示范区、规模化生态林场；连续成功举办9届黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木交易博览会。
坚持夯实自然资源基础，以数字赋能持续推进改革创新。构建自然资源统一调查监测体系，高质量完成滨州市第三次全国国土调查和年度变更调查，形成自然资源“一张底图”。不动产由过去多部门分散登记实现了统一登记，累计办理不动产登记78.55万件，发放不动产登记证书26.5万本，不动产登记证明37.6万本。积极推进漳卫新河等重要河流、省级自然保护区等重点区域自然资源统一确权登记。启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完善全市测绘地理信息交换和共享机制，全力提升地理信息公共服务能力。全面完成“数字滨州”地理空间框架市县一体化建设，开展全省地理信息公共服务平台框架数据联动更新（滨州），2019年以来连续三年获省自然资源厅“五星级”好评。“智慧滨州时空大数据平台”国家试点和“智慧无棣时空大数据平台”省级试点通过验收，城市“数字化”“智慧化”管理迈上新台阶。
坚持“以人民为中心”，聚力攻坚解决群众“急难愁盼”问题。将自然资源土地要素保障、规划引导、产权登记、测绘服务、矿产管理等五大方面48项服务事项进行流程再造，为群众企业办事减压降负、提速提效。在全省首创“双清单+双承诺”用地规划服务模式，推行“专班推动+容缺受理+帮办代办”机制。持续开展“互联网+不动产登记”服务改革，在全省率先实现不动产登记“一网通办”，打造“就近办、交即办、自主办、坐等办、异地通办”的“滨州五办”模式。以有解思维，积极化解不动产登记历史遗留问题，共解决历史遗留问题小区671个、106223户。开展全市农村集体土地确权登记发证工作，确权登记发证宗地数79.7万宗，基本实现“应发尽发”，宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证率分别达到98.78%、100%，全省第一，实现全覆盖，农村村民最重要财产价值得到有效体现。
坚持规划引领，不断优化国土空间开发保护格局。我市编制并实施了多项总体规划，科学论证我市生产、生活、生态空间范围，划定“三区三线”，高质量开展《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，构筑起城市未来发展的“四梁八柱”。编制《滨沾博惠同城化国土空间规划》，搭建滨博沾惠“人字型”空间发展结构，打造黄河流域高质量发展“4+2”组群城市格局,推进全市从“四环五海”向“黄河时代”迈进。强化中心城区“产城融合”的规划与引导，高质量推动科创、高铁等五大功能片区的规划与建设，实现东、西城均衡发展。加强城市风貌管控，提升城市品质，编制并严格实施了《滨州市主城区总体城市设计与城市特色风貌规划》等多部规划，新建小区严格落实社区生活圈“10+10+N”配套服务模式，提升城市发展面貌，优化城市功能布局，提高城市发展能级，打造“五分钟生活圈”，城市更加宜居宜业。
坚持“国之大者”，坚守耕地保护红线。全面推进耕地占补平衡制度，有效补充重大项目等非农建设占用耕地；严格落实永久基本农田管控，对重大能源、交通、民生工程不可避让占用的永久基本农田全部补划到位。在全省率先建立全市域县乡村三级“田长制”，设立田长5420名，推进“高点视频监控+田长制App”空天地一体化自然资源监测监管系统全市全覆盖，实现了耕地实时全覆盖监测。持续加强土地卫片执法，推进农村乱占耕地建房问题整治、“大棚房”清理等专项工作，坚决遏制违法违规占用耕地行为，全市新增建设用地违法占用耕地比例逐年下降，土地管理秩序持续向好。
坚持集约高效，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2012年以来，落实年度新增计划指标25.63万亩，批复建设用地总面积29.23万亩，累计供应土地32.11万亩，有力保障了全市重要能源、交通、水利、民生事项等重大工程项目建设。2019年以来，累计盘活省自然资源厅下达闲置土地任务7889亩，在全省率先推行“标准地”改革，实现园区“标准地出让”全覆盖，出让标准地294宗、2.19万亩，建设标准厂房589万平方米，助推高质量发展。
坚持守护绿水青山，持续改善城乡生态环境。以“林水会战”为抓手，实施沿海防护林、农田防护林、水土保持林和特色经济林等林业生态工程，科学开展绿化，新增合格造林99万亩、新建绿色通道2533公里，完成水系绿化1916公里，新建完善农田林网90万亩，共建设沿海防护林9.35万亩。建成省级森林乡镇8个、省级森林村居90个，11月2日，我市被国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。全面推进林长制改革，设立林长7920名，森林资源得到有效保护，全市共有省级以上自然保护地24处和省级以下1处，总批复面积55670.49公顷，现有湿地27491.89公顷，列全省第4位，湿地保护率达50%。林业产业稳步壮大，与中国经济林协会共建“冬枣产业示范区”“红枣产业示范县”“冬枣产业名镇”；沾化冬枣、阳信鸭梨和无棣金丝小枣被认定为“国家地理标志(原产地域)保护产品”；我市1家企业入选国家林业重点龙头；建立一批国家林下经济示范基地、山东省林木种苗转型升级示范区、规模化生态林场；连续成功举办9届黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木交易博览会。
坚持夯实自然资源基础，以数字赋能持续推进改革创新。构建自然资源统一调查监测体系，高质量完成滨州市第三次全国国土调查和年度变更调查，形成自然资源“一张底图”。不动产由过去多部门分散登记实现了统一登记，累计办理不动产登记78.55万件，发放不动产登记证书26.5万本，不动产登记证明37.6万本。积极推进漳卫新河等重要河流、省级自然保护区等重点区域自然资源统一确权登记。启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完善全市测绘地理信息交换和共享机制，全力提升地理信息公共服务能力。全面完成“数字滨州”地理空间框架市县一体化建设，开展全省地理信息公共服务平台框架数据联动更新（滨州），2019年以来连续三年获省自然资源厅“五星级”好评。“智慧滨州时空大数据平台”国家试点和“智慧无棣时空大数据平台”省级试点通过验收，城市“数字化”“智慧化”管理迈上新台阶。
坚持“以人民为中心”，聚力攻坚解决群众“急难愁盼”问题。将自然资源土地要素保障、规划引导、产权登记、测绘服务、矿产管理等五大方面48项服务事项进行流程再造，为群众企业办事减压降负、提速提效。在全省首创“双清单+双承诺”用地规划服务模式，推行“专班推动+容缺受理+帮办代办”机制。持续开展“互联网+不动产登记”服务改革，在全省率先实现不动产登记“一网通办”，打造“就近办、交即办、自主办、坐等办、异地通办”的“滨州五办”模式。以有解思维，积极化解不动产登记历史遗留问题，共解决历史遗留问题小区671个、106223户。开展全市农村集体土地确权登记发证工作，确权登记发证宗地数79.7万宗，基本实现“应发尽发”，宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证率分别达到98.78%、100%，全省第一，实现全覆盖，农村村民最重要财产价值得到有效体现。