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全力打造黄河流域生态 保护和高质量发展“滨州样板”
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员曹川
2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”主题为“Groundwater-MakingtheIn-visibleVisible”（珍惜地下水，珍视隐藏的资源）。我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”。在中国水周期间，滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英就如何发挥黄河河务部门作用，助力打造落实“黄河战略”的滨州样板，接受了记者采访。
深化党建引领，为推动落实“黄河战略”蓄势赋能
记者：滨州黄河河务局作为黄河滨州段的流域治理机构，如何提高各方资源要素融合的广度和深度，为落实“黄河战略”凝聚更大合力？
孙明英：自黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，在市委市政府和山东河务局的正确领导下，全市各级黄河河务部门认真贯彻落实习近平总书记关于“黄河战略”的重要讲话精神，坚持以高质量党建为统领，以省委“十大创新”为动力引领，以“山东走在前，滨州怎么办”为思想引领，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，一体推进区域流域“黄河战略”总体布局，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展“滨州样板”。
坚持目标引领，充分发挥“起点先锋”党建品牌示范效应，谋划梯队式创建滨州市“标杆党支部”、山东黄河“过硬支部”“黄河先锋党支部”“水利先锋党支部”，探索实行“一支部一工作法”，强化落实“黄河战略”的组织保障。实行融合推动。坚持把践行“黄河战略”的重点任务纳入党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，全局党员办结实事371项。“解决春灌难题助力夏粮丰收”实事成功入选全市50个优秀案例。强化阵地发动。建成党建红色文化阵地8处，形成了党建文化示范区，走在山东黄河前列。实施融入带动。市直机关工委建立了区域流域党建共建机制，推动创建“标杆党支部”等党建资源向落实“黄河战略”的第一线倾斜集聚，引导各方组织力量、资源要素深度融合。
今年，我们将深入开展“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论和“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”主题实践活动，“作风建设年”活动，开展“争当先锋·点亮五星”“支部提升”工程，推动党员思想作风、支部建设、黄河党建示范带建设提档升级。同时，市相关部门深化落实党建联盟工作机制、细化完善区域流域党建融合机制，提高各方资源要素融合的广度和深度，凝聚起推动落实“黄河战略”的合力。
坚持以人民为中心的发展思想，全面提升灾害防控水平
记者：去年我市战胜了黄河干流1985年以来最大秋汛、1988年以来最大洪水，实现了滨州黄河安澜，今后如何构建更完善的灾害防控体系？
孙明英：对黄河防汛而言，2021年是极其不平凡的一年。去年9月末的黄河秋汛洪水是黄河、大汶河、金堤河“三河相遇”，“三面”吃紧。为此，我市及时启动防汛Ⅳ、Ⅲ级应急响应。本着“前置主动，预字当先”的原则，预先投入1000余人专群结合的防汛力量、230台（套）机械设备，预先落实防汛物资，掌握了防汛工作主动权。针对工程险点险段，组织实施抛石预加固2.26万立方米、修筑防漫溢工程子堰9.8千米；组织协调3.1万人次的防汛队伍巡堤查险、落实涉水安全管理措施。加强滩区防守，加高加固滩区生产堤62.5千米；加强涉河项目监管、浮舟锚固管理；利用引黄涵闸实施应急分洪。我市黄河防汛工作得到了国家防总、黄河防总等各级检查组的高度评价。
为有效应对洪水防御工作中的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，黄河河务部门扎实抓好防汛日常工作，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，协助市防指持续提升指挥调度的工作实效；建成了144公里的标准化堤防，形成了较为完备的防洪工程体系；科学修订各类预案方案，加强涉河大桥、浮桥等项目监管，督促落实度汛方案；严格落实国家常备防汛料物，创新防汛物资社会化代储模式，推进大型设备社会化储备。同时，协助市相关部门加强防汛指挥和应急处置机制建设，每年汛期实行应急、黄河河务等多部门集中办公、联合指挥，实行“军、民、河”等多方应急力量日常联训、应急联动，提升了综合防御保障能力。
今后，我们将以防汛安全为根本，进一步强化防汛“四预”措施，加强水情汛情的滚动分析，提高防汛参谋水平。协助市相关部门完善全市各级群防队伍、应急力量的人防网络，推进防汛基础设施建设。探索建立防汛应急资金、石料等多元保障机制，构建更为完善的灾害防控体系，将黄河（滨州段）建成岁岁安澜的平安河，打造成黄河安澜示范区。
全方位贯彻“四水四定”原则，确保黄河水资源科学开发、高效利用
记者：滨州地处黄河下游，属缺水型地区，对黄河水资源的需求十分迫切。我们如何将有限的黄河水资源发挥出最大效益？
孙明英：我市属于缺水地区，也是黄河水资源超载区，推进黄河水资源的集约节约利用既是当务之急也是长远之策。2021年，我们始终坚持以强化水安全保障为目标，以服务全市民生水利为出发点，全方位贯彻“四水四定”原则，为全市人民管好用好黄河“水袋子”。为此，我们严格实施指标控制和计划管理，强化水资源的刚性约束。实施水资源精准调度、综合调度，提升水资源利用率。自去年以来，创新实施洪水资源化利用，开展了汛期应急分流、分洪，既缓解水资源时间分布不均的影响，也进一步打开了指标使用的空间，更有效保障全市用水需求。同时，基于黄河三角洲生态修复的需求，山东河务局连续四年给予我市生态调水的指标支持，对各县区河湖水系、湿地等进行生态补水，推动市域生态环境显著改善，生态文明内涵稳步提升。
在此基础上，我们全力协助市水利部门推进黄河水资源超载区整治，联合制定施行了《滨州市引黄调水管理办法》，在有效满足我市城乡生活、工农业发展和生态环境改善用水的基础上，首次实现了引黄水量不超计划的目标，为我市尽早摘掉超载地区的“帽子”取得了第一场胜利。
今年，我们黄河水资源管理调度的首要任务就是，统筹抓好“战疫情”和“保春灌”，与全市各级水利部门共同开展避峰错时引水和集中轮灌，筑牢粮食安全的压舱石。同时，坚持以增强“源水、用水、留水、节水、管水”源动力为目标，争取启动黄河下游引黄涵闸改建工程，提高涵闸引水能力。加强综合调度和计划管理，联合水利、生态环境部门强化生态用水监管，协助相关部门持续深入推进黄河水资源超载区整治，力争于2023年底实现黄河水资源超载区摘帽。扎实做好节水宣传，引导全社会增强节水优先意识，确保有限的黄河水资源发挥最大效益，切实以水资源集约节约利用水平的新提高，激发出“水资源动起来、活起来、润起来”的新成效，为建设更高水平富强滨州提供有力的水资源保障。
坚持生态优先、绿色发展，保护河净岸绿水美的黄河生态
记者：我们将如何确保河道行洪畅通，进一步擦亮黄河“生态底色”？
孙明英：黄河在滨州境内绵延94公里，滨州是全国唯一黄河流经市中心的地级城市。沿黄生态线是滨州城区乃至全市域的生态轴线。近年来，市委市政府全力推进黄河流域生态改善提升，大力推进黄河生态工程建设。针对项目建设，我们扎实做好相关协调服务和保障工作，积极争取省河务部门的政策支持和项目批复，保障完成了黄河大道绿化提升、黄河大道淤区彩叶林带建设、小街湾景区建设以及淤背区绿化提升等重点项目，建成了高质量、复合型黄河生态廊道。在生态保护方面，我们也积极发挥职能部门作用，协助市相关部门建立落实“河长牵头、区域统筹、流域联动”生态保护机制，黄河环境资源巡回法庭、司法修复基地、公安联勤联动办公室、检察工作室在沿黄各县（市、区）实现了全覆盖、全运行。在此基础上，联合市相关部门加强河道监管，严格项目审批，保持整治黄河“四乱”高压态势，确保了河道行洪畅通。
今年，我们将持续加大黄河生态保护工作力度，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，推动涉黄河案件快立、快审、快结、快执。组织协调多部门联合执法，严厉打击各类水事违法违规行为。协助市相关部门做好黄河生态工程日常管理，推进黄河淤背区绿化提升工程，细化完善河长制组织管理体系，深化开展“四乱”问题整治。织密织细镇（办事处）、村河长环境巡查保护网络。协助制定实行《滨州市黄河沿岸环境保护条例》，综合提高黄河生态保护实效，带动提升滨州市河美水秀、城河一体的生态文明内涵。
传承弘扬黄河文化，持续叫响“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”品牌
记者：我们如何挖掘治黄文化特色，讲好黄河故事？
孙明英：黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根与魂。讲好黄河故事，弘扬黄河文化是我们工作的重中之重。为此，我们坚持以“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”文旅品牌为引领，充分挖掘治黄文化特色，打造了沿黄邹平梯子坝、惠民白龙湾、滨开初心园、滨城小街湾、博兴打渔张等“五点一线”“一段一品”的滨州治黄文化示范区；加强治黄文化遗产挖掘、保护、利用，编辑出版《滨州黄河故事》《滨州黄河印象》丛书，举办滨州黄河治理文化宣传推介会。在黄河楼协同展示黄河文化，协助市相关部门举办马拉松全国邀请赛等文体活动，推动黄河文化元素融入城市建设、融入群众生活，赋能滨州加速迈向“黄河时代”。
接下来，我们将持续扩大治黄精神谱系的影响力，挖掘提炼山东人民治黄发祥地、打渔张文化精神，编辑《滨州黄河水文化遗产辑录》；推进水工程与水文化深度融合案例完善提升，协助弘扬全市黄河文化旅游带治黄文化特色，统筹推进黄河文化、孙子文化、齐文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续叫响“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”品牌。
今后，滨州各级黄河河务部门将全面分析新形势下滨州黄河面临的机遇与挑战，准确把握滨州黄河特点定位，并紧密结合滨州发展规划和工作实际，加快落实“黄河战略”，融合构建山东黄河保护治理“五大体系”，为开创更高水平富强滨州建设新局面，打造黄河流域生态保护和高质量发展“滨州样板”贡献黄河力量。
2022年3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。联合国确定2022年“世界水日”主题为“Groundwater-MakingtheIn-visibleVisible”（珍惜地下水，珍视隐藏的资源）。我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”。在中国水周期间，滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英就如何发挥黄河河务部门作用，助力打造落实“黄河战略”的滨州样板，接受了记者采访。
深化党建引领，为推动落实“黄河战略”蓄势赋能
记者：滨州黄河河务局作为黄河滨州段的流域治理机构，如何提高各方资源要素融合的广度和深度，为落实“黄河战略”凝聚更大合力？
孙明英：自黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，在市委市政府和山东河务局的正确领导下，全市各级黄河河务部门认真贯彻落实习近平总书记关于“黄河战略”的重要讲话精神，坚持以高质量党建为统领，以省委“十大创新”为动力引领，以“山东走在前，滨州怎么办”为思想引领，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，一体推进区域流域“黄河战略”总体布局，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展“滨州样板”。
坚持目标引领，充分发挥“起点先锋”党建品牌示范效应，谋划梯队式创建滨州市“标杆党支部”、山东黄河“过硬支部”“黄河先锋党支部”“水利先锋党支部”，探索实行“一支部一工作法”，强化落实“黄河战略”的组织保障。实行融合推动。坚持把践行“黄河战略”的重点任务纳入党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，全局党员办结实事371项。“解决春灌难题助力夏粮丰收”实事成功入选全市50个优秀案例。强化阵地发动。建成党建红色文化阵地8处，形成了党建文化示范区，走在山东黄河前列。实施融入带动。市直机关工委建立了区域流域党建共建机制，推动创建“标杆党支部”等党建资源向落实“黄河战略”的第一线倾斜集聚，引导各方组织力量、资源要素深度融合。
今年，我们将深入开展“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论和“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”主题实践活动，“作风建设年”活动，开展“争当先锋·点亮五星”“支部提升”工程，推动党员思想作风、支部建设、黄河党建示范带建设提档升级。同时，市相关部门深化落实党建联盟工作机制、细化完善区域流域党建融合机制，提高各方资源要素融合的广度和深度，凝聚起推动落实“黄河战略”的合力。
坚持以人民为中心的发展思想，全面提升灾害防控水平
记者：去年我市战胜了黄河干流1985年以来最大秋汛、1988年以来最大洪水，实现了滨州黄河安澜，今后如何构建更完善的灾害防控体系？
孙明英：对黄河防汛而言，2021年是极其不平凡的一年。去年9月末的黄河秋汛洪水是黄河、大汶河、金堤河“三河相遇”，“三面”吃紧。为此，我市及时启动防汛Ⅳ、Ⅲ级应急响应。本着“前置主动，预字当先”的原则，预先投入1000余人专群结合的防汛力量、230台（套）机械设备，预先落实防汛物资，掌握了防汛工作主动权。针对工程险点险段，组织实施抛石预加固2.26万立方米、修筑防漫溢工程子堰9.8千米；组织协调3.1万人次的防汛队伍巡堤查险、落实涉水安全管理措施。加强滩区防守，加高加固滩区生产堤62.5千米；加强涉河项目监管、浮舟锚固管理；利用引黄涵闸实施应急分洪。我市黄河防汛工作得到了国家防总、黄河防总等各级检查组的高度评价。
为有效应对洪水防御工作中的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，黄河河务部门扎实抓好防汛日常工作，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，协助市防指持续提升指挥调度的工作实效；建成了144公里的标准化堤防，形成了较为完备的防洪工程体系；科学修订各类预案方案，加强涉河大桥、浮桥等项目监管，督促落实度汛方案；严格落实国家常备防汛料物，创新防汛物资社会化代储模式，推进大型设备社会化储备。同时，协助市相关部门加强防汛指挥和应急处置机制建设，每年汛期实行应急、黄河河务等多部门集中办公、联合指挥，实行“军、民、河”等多方应急力量日常联训、应急联动，提升了综合防御保障能力。
今后，我们将以防汛安全为根本，进一步强化防汛“四预”措施，加强水情汛情的滚动分析，提高防汛参谋水平。协助市相关部门完善全市各级群防队伍、应急力量的人防网络，推进防汛基础设施建设。探索建立防汛应急资金、石料等多元保障机制，构建更为完善的灾害防控体系，将黄河（滨州段）建成岁岁安澜的平安河，打造成黄河安澜示范区。
全方位贯彻“四水四定”原则，确保黄河水资源科学开发、高效利用
记者：滨州地处黄河下游，属缺水型地区，对黄河水资源的需求十分迫切。我们如何将有限的黄河水资源发挥出最大效益？
孙明英：我市属于缺水地区，也是黄河水资源超载区，推进黄河水资源的集约节约利用既是当务之急也是长远之策。2021年，我们始终坚持以强化水安全保障为目标，以服务全市民生水利为出发点，全方位贯彻“四水四定”原则，为全市人民管好用好黄河“水袋子”。为此，我们严格实施指标控制和计划管理，强化水资源的刚性约束。实施水资源精准调度、综合调度，提升水资源利用率。自去年以来，创新实施洪水资源化利用，开展了汛期应急分流、分洪，既缓解水资源时间分布不均的影响，也进一步打开了指标使用的空间，更有效保障全市用水需求。同时，基于黄河三角洲生态修复的需求，山东河务局连续四年给予我市生态调水的指标支持，对各县区河湖水系、湿地等进行生态补水，推动市域生态环境显著改善，生态文明内涵稳步提升。
在此基础上，我们全力协助市水利部门推进黄河水资源超载区整治，联合制定施行了《滨州市引黄调水管理办法》，在有效满足我市城乡生活、工农业发展和生态环境改善用水的基础上，首次实现了引黄水量不超计划的目标，为我市尽早摘掉超载地区的“帽子”取得了第一场胜利。
今年，我们黄河水资源管理调度的首要任务就是，统筹抓好“战疫情”和“保春灌”，与全市各级水利部门共同开展避峰错时引水和集中轮灌，筑牢粮食安全的压舱石。同时，坚持以增强“源水、用水、留水、节水、管水”源动力为目标，争取启动黄河下游引黄涵闸改建工程，提高涵闸引水能力。加强综合调度和计划管理，联合水利、生态环境部门强化生态用水监管，协助相关部门持续深入推进黄河水资源超载区整治，力争于2023年底实现黄河水资源超载区摘帽。扎实做好节水宣传，引导全社会增强节水优先意识，确保有限的黄河水资源发挥最大效益，切实以水资源集约节约利用水平的新提高，激发出“水资源动起来、活起来、润起来”的新成效，为建设更高水平富强滨州提供有力的水资源保障。
坚持生态优先、绿色发展，保护河净岸绿水美的黄河生态
记者：我们将如何确保河道行洪畅通，进一步擦亮黄河“生态底色”？
孙明英：黄河在滨州境内绵延94公里，滨州是全国唯一黄河流经市中心的地级城市。沿黄生态线是滨州城区乃至全市域的生态轴线。近年来，市委市政府全力推进黄河流域生态改善提升，大力推进黄河生态工程建设。针对项目建设，我们扎实做好相关协调服务和保障工作，积极争取省河务部门的政策支持和项目批复，保障完成了黄河大道绿化提升、黄河大道淤区彩叶林带建设、小街湾景区建设以及淤背区绿化提升等重点项目，建成了高质量、复合型黄河生态廊道。在生态保护方面，我们也积极发挥职能部门作用，协助市相关部门建立落实“河长牵头、区域统筹、流域联动”生态保护机制，黄河环境资源巡回法庭、司法修复基地、公安联勤联动办公室、检察工作室在沿黄各县（市、区）实现了全覆盖、全运行。在此基础上，联合市相关部门加强河道监管，严格项目审批，保持整治黄河“四乱”高压态势，确保了河道行洪畅通。
今年，我们将持续加大黄河生态保护工作力度，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，推动涉黄河案件快立、快审、快结、快执。组织协调多部门联合执法，严厉打击各类水事违法违规行为。协助市相关部门做好黄河生态工程日常管理，推进黄河淤背区绿化提升工程，细化完善河长制组织管理体系，深化开展“四乱”问题整治。织密织细镇（办事处）、村河长环境巡查保护网络。协助制定实行《滨州市黄河沿岸环境保护条例》，综合提高黄河生态保护实效，带动提升滨州市河美水秀、城河一体的生态文明内涵。
传承弘扬黄河文化，持续叫响“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”品牌
记者：我们如何挖掘治黄文化特色，讲好黄河故事？
孙明英：黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根与魂。讲好黄河故事，弘扬黄河文化是我们工作的重中之重。为此，我们坚持以“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”文旅品牌为引领，充分挖掘治黄文化特色，打造了沿黄邹平梯子坝、惠民白龙湾、滨开初心园、滨城小街湾、博兴打渔张等“五点一线”“一段一品”的滨州治黄文化示范区；加强治黄文化遗产挖掘、保护、利用，编辑出版《滨州黄河故事》《滨州黄河印象》丛书，举办滨州黄河治理文化宣传推介会。在黄河楼协同展示黄河文化，协助市相关部门举办马拉松全国邀请赛等文体活动，推动黄河文化元素融入城市建设、融入群众生活，赋能滨州加速迈向“黄河时代”。
接下来，我们将持续扩大治黄精神谱系的影响力，挖掘提炼山东人民治黄发祥地、打渔张文化精神，编辑《滨州黄河水文化遗产辑录》；推进水工程与水文化深度融合案例完善提升，协助弘扬全市黄河文化旅游带治黄文化特色，统筹推进黄河文化、孙子文化、齐文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续叫响“到滨州必看黄河，看黄河必到滨州”品牌。
今后，滨州各级黄河河务部门将全面分析新形势下滨州黄河面临的机遇与挑战，准确把握滨州黄河特点定位，并紧密结合滨州发展规划和工作实际，加快落实“黄河战略”，融合构建山东黄河保护治理“五大体系”，为开创更高水平富强滨州建设新局面，打造黄河流域生态保护和高质量发展“滨州样板”贡献黄河力量。