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强化巡察成果运用发挥标本兼治作用
——九届滨州市委巡察工作系列综述之三
  “推动各部门单位建章立制2174项,一批惠民利民政策真正落地,领导班子凝聚力和干部精气神有效提升,国企改革发展步伐明显加快,基层治理水平和治理能力切实增强,挽回经济损失数百万元……”这一项项巡察成果是市委巡察整改取得实实在在成效的缩影。
  发现问题是巡察工作的生命线,推动解决问题是巡察工作的落脚点。滨州市始终以“钉钉子”精神抓严抓实巡察“后半篇”文章,坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治,将巡察成果有效转化为改革发展的动力,增强了人民群众获得感,巡察监督的政治效果、纪法效果、社会效果得以充分彰显。
  整改不完成,坚决不收兵
  习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时强调,巡视整改是“试金石”,整改不落实,就是对党不忠诚,对人民不负责。市委坚持以习近平总书记关于巡视工作重要论述为根本遵循,始终把巡察整改作为严肃的政治任务,紧盯问题不放,持续跟踪问效,推动全市各级党组织压紧压实责任,以强化整改落实的担当践行“两个维护”。
  几年来,市委巡察整改工作坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合,不断在实践中深化,在创新中发展,取得扎实成效,相关做法由省委巡视办在全省推广。2021年4月,全面总结深化整改的有益做法,我市率先出台《市委巡察整改和成果运用暂行办法》,市委书记与市级领导、市级领导与被巡察党组织负责人分别签订责任书,市级领导通过参加巡察反馈会和专题民主生活会、调度整改情况、审阅整改报告、纳入年度述职等方式,落实“一岗双责”督促分管领域抓好巡察整改,为全市各级党组织狠抓巡察整改作出了表率。
  紧盯问题不放,直至整改完成。2019年以来,市委先后部署召开2次全市巡察整改工作推进会议,集中对巡察发现问题整改进行再动员、再部署、再推进,确保问题真改实改、改出成效。尤其是2021年3月,紧扣市县党委换届和巡察全覆盖收官之年,部署召开全市巡察整改集中攻坚推进会,要求全市各级党组织对市县巡察发现问题全面起底、全面整改,明确提出要“确保本届市县党委任期内巡察发现问题整改清仓见底”。截至2021年7月,市委前八轮巡察发现的4119个问题,已整改完成4109个,整改完成率99.76%。
  建机制、聚合力,将“多股绳”拧成“一股劲”
  重点问题靶向督办、重点整改。2019年以来,市委巡察办建立市委书记专题会议研究巡察工作决定事项督办机制,先后督促36个部门(单位)对90项问题重点抓好整改落实,对行业性、领域性问题开展专项整治,对共性问题开展举一反三整改,彰显了政治巡察的推动力。
  整改日常监督持续有力。纪检监察机关、组织部门分别出台与巡察机构全流程贯通融合工作机制,把督促巡察整改作为开展日常监督的重要抓手。市纪委监委机关将整改落实情况纳入被巡察党组织主要负责人述责述廉报告和单位廉政档案,市委组织部将整改落实情况纳入高质量发展综合绩效考核、加强班子队伍建设和干部考核评价使用等内容,实现监督成果共享共用,监督效能极大提升。尤其是2019年以来,在对巡察整改落实情况会商研判、综合分析的基础上,先后对11个落实整改责任不力的市直单位“一把手”进行约谈,对10起整改落实不力的市直单位党组织在全市进行通报,对部分落实整改责任不力的单位负责人采取组织处理措施,有效释放了严抓整改的信号。2021年7月,市委巡察工作领导小组印发《市委巡察整改工作成效评估暂行办法》,选取反映整改成效的关键指标制定评估指标体系,由相关部门开展日常评估,根据评估结果,对评估发现问题较多的进行实地评估,适时开展巡察“回头看”。
  整改期间,市委巡察办通过调度整改情况、组织集中会商,会同相关部门到被巡察单位查阅资料、开展谈话、“四不两直”现场检查等方式进行统筹督促指导,深入了解整改情况,确保问题真改实改。激励约束并重,激发内生动力。2019年以来,市委巡察办汇总梳理巡察发现的执行上级决策部署不到位、为民服务有差距、管党治党宽松软等方面典型案例,连续编印《应警应戒》专刊4辑,印发市县乡三级党组织,制作专题警示教育片,用身边事教育身边人,推动全市各级党组织领导班子和党员干部以案为警、以案为戒,举一反三、未巡先改;筛选整改成效好、群众获得感强的巡察整改典型案例,在报纸、网站等主流媒体刊发系列报道,营造强化责任担当、聚焦为民服务、深化整改落实的良好氛围。
  “当下改”与“长久立”并举,实现整改标本兼治
  坚持“当下改”,做到条条有着落、件件有回音。巡察情况向市委汇报后,第一时间原汁原味反馈被巡察党组织,督促其限期制订整改工作方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,限期报送整改情况报告,并及时向党内通报、向社会公开,主动接受干部群众和舆论监督,体现政治巡察的权威性和严肃性。整改期间,市退役军人事务局针对巡察反馈问题,详细制定74条整改措施,责任落实到人,以落实整改为抓手提高了退役军人服务精准化、精细化水平;市行政审批服务局狠抓巡察反馈问题整改,深化“放管服”改革、推进流程再造,有力助推全市营商环境建设;市人社局以落实巡察整改为契机,加大人才招引工作力度,取得突破性成果。
  着眼长久立,实现巡察整改管长远抓长效。一方面,充分发挥市委参谋助手作用。2020年4月,深入剖析村(社区)巡察发现的典型突出问题,推动市委出台《关于推行村级“小微权力”清单制度实施意见》,让村级权力晒在“阳光”下,使群众办事有了“明白纸”,从源头上遏制“微腐败”,以流程再造和制度创新推进基层治理体系和治理能力现代化建设。另一方面,督促被巡察党组织针对巡察反馈问题,认真反思、深挖根源,健全制度、堵塞漏洞。针对重点项目跟进督导不力问题,市发改委修订完善《关于建立滨州市重大项目推进体系的意见》等系列制度,制定重点项目、重大工程绩效考评办法,全力推动项目建设;针对推动工业高质量发展缺乏创新问题,市工信局出台《打造世界高端铝业基地的若干政策》《滨州市高端装备制造产业发展规划(2019—2025年)》,助力全市工业企业高质量发展;针对教育资源不均衡问题,市教育局编制《滨州市中小学幼儿园布局规划(2019—2030)》,2020年即新建改扩建学校8所、幼儿园101所,实现控辍保学、解决大班额、居住区配套园整治“三个清零”。
  紧盯人民群众急难愁盼抓整改,增强群众获得感
  市委巡察组进驻市医保局后,对群众反映的医保政策不便民问题重点关注、深入了解。巡察反馈后,市医保局对照问题积极推进医保体制改革,将未经医疗机构转诊自行到市外就医纳入联网备案范围,使患者在就医地即可现场报销,并有效推动门诊慢性病绿色通道、医保待遇调整提高等一批医保惠民利民政策落地见效。
  市委巡察青田街道及村(社区)期间,发现多个村居未安装自来水,群众用水极为不便。对于该问题,巡察组督促街道党工委立行立改,筹措资金对未安装自来水的村居统一铺设自来水管道,全部安装自来水净水器,让群众喝上了放心水。同时,市委巡察办形成专题报告向市委汇报,推动市水利局在全市层面实施农村饮水安全两年攻坚行动,截至2020年底全面实现村村通自来水,有力保障了群众用水安全。
  “巡察是群众身边的巡视,要坚持以人民为中心理念,紧盯人民群众急难愁盼和反映强烈的突出问题开展监督,及时回应群众关切,以实打实的成效取信于民、造福于民,增强群众获得感。”市纪委常委、市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任丁爱萍说。

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