滨州日报/滨州网记者管林忠通讯员刘雷张修祯李荣新
　　滨城区市东街道政通社区阳光彩城小区虽然只有168户、不到400口人，但自2008年交付使用以来，由于种种原因，近13年的时间一直处于无人管的状态，卫生无人打扫、居民乱丢垃圾，小区里还有一个近3000平方米、半米深的大坑，里面垃圾成堆、蚊蝇乱飞。脏乱差成了小区的“标配”，“晴天一身土、雨天一身泥”更是居民的“常态”。小区内一学生的老师要来家访，该学生嫌丢面子，就让父母在隔壁小区找个熟人家“接待”老师。
　　改变是从今年2月底开始的。市东街道党工委书记苏晓军对辖区17个“三无”小区进行调研，了解到这些小区长期无人管的主要原因不是物业不想管，而是居民不交物业费。阳光彩城小区前后有三家物业公司想接管，最后因收不到物业费不了了之。居民之所以不交物业费，主要是缺乏对市场化物业公司的信任。在街道、社区干部大量走访、调研、座谈的基础上，结合正在开展的党史学习教育“我为群众办实事”主题实践活动，市东街道最终探索出了一条破解“三无”小区的“党建引领+物业管理+居民自治”的“红色+”管理模式。
　　阳光彩城小区立足从根本上解决小区“谁来管、如何管、管得好（住）”问题，首先在社区组织下成立了党支部，小区13名党员全部亮牌践诺，分别认领了11项工作职责，凡事在小区带头干，硬化、净化、绿化、美化……党建引领为物业入驻破冰起到了关键性作用。今年3月份，街道成立以信用为保证的国有物业公司，聘用专业的物业经理人负责运营，同时优先聘用小区业主为物业服务人员，既解决了群众的信任危机，实现了规范化运营，又解决了居民家门口就业，还让广大业主享受到了较低物业费换取的优质服务，可谓一举多得。在此基础上，社区组织小区成立了物管会，每个楼道选出楼道长，挖掘小区内的能人成立了设施维修、安全巡逻、环境养护等8支雷锋志愿服务队，为居民提供公益服务，形成共建、共治、共享的良好氛围。环境好了，居民住得也舒心，邻睦风亦暖，家和人自康，一张张幸福的笑容见证了基层治理的成效。
　　阳光彩城小区的华丽蝶变，是滨城区用“红色密码”解锁“三无”小区管理难题的一个缩影。目前，全区102个“三无”小区已实现物业管理服务全覆盖；今年1—4月份，为民服务热线物业服务问题投诉率占比降至14.7%，同比下降75%。这是滨城区在党史学习教育“我为群众办实事”主题实践活动中交出的一份高质量答卷。
　　突出党建引领，注入“红色基因”
　　近年来，滨城区以“巩固党在城市的执政基础、满足人民群众美好生活需要”为根本目标，全面推进“红色物业”建设，积极破解物业管理服务领域的突出问题，提升物业服务管理专业化、精细化水平。
　　2020年，省、市先后就推进“红色物业”建设进行了安排部署。滨城区共有121个城市社区，总人口71.1万人，已建成的住宅小区882个，全区注册登记并开展物业服务的物业企业有171家，但物业企业服务的质量和水平良莠不齐。有的业主委员会履职不到位，有的小区处于脱管失管状态，由此引发的矛盾纠纷时有发生，不仅直接影响着居民生活质量的提高和城市品质提升，也严重影响着改革发展稳定大局和党在城市的执政基础。对此，滨城区坚持问题导向，大力抓好“红色物业”建设，充分发挥党的政治优势和组织优势，引领物业行业正确发展方向。
　　强化物业行业党组织建设。依托主管部门，在全市率先成立区物业行业党委，统筹抓好物业行业党的建设，通过单独组建、联合组建等形式成立物业党组织99个，覆盖物业企业152个，党组织覆盖率达到88.89%，对19家暂不具备成立党组织条件的物业企业，全部选派党建指导员，实现党的工作全覆盖。
　　强化社区物业党建联建。将党建工作写入物业公司章程，动员物业公司负责人全部到社区报到，认领社区党建服务项目367个，引导其积极融入社区治理。成立网格（小区）党支部614个，推动物业全面融入网格（小区）党支部建设，将154名物业公司党员纳入所在网格（小区）党支部管理，45名物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员、进入网格（小区）党支部班子。
　　强化党组织领导作用。全面推行网格（小区）党支部书记和业委会主任“一肩挑”，网格（小区）党支部委员与业委会成员双向进入、交叉任职，赋予网格（小区）党支部业主委员会重大决策征得同意权，引导和支持网格（小区）党支部在推进物业服务覆盖工作中发挥主导作用。
　　注重上下联动，打通“管理脉络”
　　建立区—街道—社区—小区“一贯到底”的物业管理体系。
　　在区级层面，将“红色物业”建设作为书记项目，成立了由组织、住建、民政等部门组成的工作专班，建立由12个部门构成的联席会议制度，高位谋划、统筹推进。
　　在街道层面，落实基层主抓责任，全部成立物业管理办公室和由街道、社区、网格党支部、业主委员会、物业服务企业组成的“红色物业”联盟，建立常态化议事、问题流转处置、双向考核评价等运行机制。
　　在社区层面，专门制定《环境和物业管理委员会管理办法》，明确其成立程序和职责，结合社区“两委”换届，121个社区全部规范设立环境和物业管理委员会，建立健全运行机制，全面加强对物业企业、业主委员会的监督和指导。
　　在小区层面，加快推进业主委员会建设，截至5月底，全区超过四成小区已成立业主委员会；对暂不具备成立条件的，由街道社区指导全部成立物业管理委员会，代行业委会职能，确保管理全覆盖、无盲区。
　　坚持分类施策，补齐“短板弱项”
　　针对物业服务管理领域的突出问题，滨城区制订了《关于推进物业服务管理专业化精细化水平的实施方案》，区分“三无”小区、自管小区、物管小区三种类型，攻坚突破、全域提升。
　　针对“三无”小区，以街道为单位，通过“整体打包”引入专业化物业服务企业或街道领办公益性物业服务企业等方式，实现对102个“三无”小区物业服务管理全覆盖。同时，对“地域相邻、情况相近”的零散楼栋、小区院落，积极探索“破墙统管”，同步配建网格党群服务站，作为网格党支部、业主委员会、物业公司办公服务场所。
　　针对自管小区，对达不到五级物业服务标准的，通过引进专业化物业企业或街道领办公益性物业企业等方式，提升物业服务管理水平；对能够达到五级物业服务标准、居民意愿继续实行自管的，街道、社区全面加强对管理主体的监督指导，鼓励引入专业物业经理人，提升管理主体的专业化水平；对68个由原村居自管的小区，全面推进以集体经济合作社为主体领办物业服务企业，实现集体经济和物业服务互促共荣。
　　针对物管小区，组织开展“物业服务大提升”行动，将业主反映集中的387项诉求作为党建服务项目，动员物业公司认领整改。
　　推动建章立制，扎紧“制度笼子”
　　着眼于长效管理，按照“部门主管、基层主抓”的思路，将党建引领下的物业综合管理权进一步下放给街道，建立一系列务实管用的长效机制，提高街道社区对物业服务企业管理的话语权。
　　建立协同联动机制。建立街道社区党组织领导下的“网格（小区）党支部、业主委员会、物业企业”三方常态化协同联动机制，探索推广“向前一步”小区微自治模式，最大限度地将矛盾问题解决在小区，2020年7月以来，共化解物业服务矛盾问题5630余项。
　　建立业主委员会向社区党组织定期报告制度。业主委员会在对物业服务企业选聘、公共设施完善、动用大额维修资金等重大事项作出决定前，向社区党组织报告并书面向街道报备。建立业委会印章使用由街道社区监督制度，有效防止业主委员会权力滥用。
　　全面推行物业服务事项公开公示制度。组织物业服务企业在物业管理区域内公开物业服务价格、服务内容和服务标准，公开投诉渠道和公共收益等，接受各方监督。
　　强化考核奖惩，重构“物业生态”
　　为进一步规范物业服务企业服务内容、标准，滨城区充分发挥考核“指挥棒”作用，重新构建物业管理的新生态。
　　常态化监督考核。滨城区制定了《住宅小区物业服务企业服务质量监督考评细则（试行）》，采取“基础管理考核+日常管理考核”的方式，基础管理考核由区住建局负责，主要考核物业企业规范运行情况，权重占20%；日常管理考核由街道负责、社区具体实施，社区环境和物业管理委员会每月对物业企业服务情况进行监督检查，街道根据日常检查情况、物业投诉处理情况、业主满意度测评情况，对物业企业进行考核评价，权重占80%，切实把考核评价权限下发到街道社区。
　　强化结果运用。对考评发现的问题，督促物业企业限期整改，对拒不整改或整改后未达到要求的，录入山东省物业服务企业信用信息管理系统，并列为重点监督检查对象。建立物业企业“红黑榜”，对于考核评定为A级的物业企业，优先评选为“金牌红色物业”，参加物业项目招投标时，应分别给予加分；对于严重失信、评价确定为C级的企业，纳入“黑名单”，依法解除物业服务合同，真正实现奖优罚劣、良性循环。
　　群众难题得解，社会更加和谐
　　彭李街道富安社区万隆小区，是原国营滨南化肥厂单位职工小区，共96户、316人，其中55岁以上老年人就有110余人。多年来，小区一直无物业管理，安全保障能力差、配套设施陈旧、服务缺失等问题突出。针对这些问题，彭李街道党工委高度重视、专题研究，在实现小区底子清、情况明的基础上，成立万隆小区党支部，划分党小组，选出楼道长，建立健全“楼道微自治、党员帮包户”网格化管理工作机制，党员、楼道长公开亮承诺，接受群众监督，接收群众意见。街道利用小区闲置土地，帮助小区建设了120平方米的嵌入式网格党群服务站，引进房屋快修、蔬菜销售、家政等9家共驻共建服务单位，积极开展各类志愿者服务活动。
　　小区积极探索自治管理模式。居民遇到大事需要讨论时，小区党支部、楼道长、小区党员代表、居民代表坐下来一起商讨，拿出解决方案。在小区党支部的带动下，居民自发成立了红色教育、房屋微修、义务巡逻、公益摄影、衣物修补等6支党员特色志愿服务小分队，为群众提供自助式、精准化的服务。退休医生邢万祥，每周固定时间在服务站为中老年人提供量血压、测血糖等基本医疗服务；党员志愿者王珍，自愿为居民缝补衣服、钉扣子、改裤脚；党员志愿者王玉平是原化肥厂的电工，为小区居民提供换电灯泡、修线路、修小家电等服务……小区内很快变得井然有序、邻里和谐、氛围温馨。
　　“‘红色物业’建设，就是要充分发挥党的政治优势和组织优势，有效整合资源力量，切实解决涉及群众切身利益的‘急难愁盼’问题，有效破解城市治理方面的一些难点、痛点和堵点，实现治理效能的最大化，提升群众的获得感、幸福感和安全感。”滨城区委常委、组织部部长王丽说。