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判定为烟花爆竹生产经营单位重大安全事故隐患的20种情形
原国家安全监管总局制定印发的《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了20种应当判定为重大生产安全事故隐患的情形，抓住了当前制约烟花爆竹生产经营单位安全生产的最突出矛盾和问题，为推动判定标准有效执行，现配以典型案例解释如下。
一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。
典型案例：2011年的湖南省兴发喜炮厂“12·27”、2013年的湖南常德安乡县竹林花炮厂“12·27”等多起事故暴露出企业主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格、不具备必要的安全管理知识和能力导致重大人员伤亡的突出问题。
二、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。
典型案例：2011年广西壮族自治区玉林市南胜烟花爆竹厂“9·29”事故就是从事混药、装药、搬运的特种作业人员，无证上岗，操作失误导致事故发生，造成3人死亡、2人受伤。2013年的广西壮族自治区岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”重大事故的直接原因就是在带药检修切引机、无关人员没有撤离检查现场的情况下发生爆炸，造成12人死亡、16人受伤。作人员带药检维修，摩擦、撞击、静电等均会引发爆炸。
三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。
典型案例：广西岑溪“11·1”重大事故就存在职工自行携带切引机进行作业的突出问题。职工自行携带工器具、机器设备进行涉药作业，必然存在机械设备安全性能不过关、安全措施不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等突出问题，极易引发事故，造成重大人员伤亡。
四、工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。
典型案例：2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超定员作业的违法行为。超定员作业人员密集，而且与超药量等违法违规行为互为条件相生相伴，在事故中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。
五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。
典型案例：2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超药量作业的违法行为。超核定药量作业，超过了防护屏障等防爆设施的防护能力，导致作业风险急剧上升，而且与超定员等违法违规行为互为条件相生相伴，在事故中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。
六、工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。
典型案例：2010年的黑龙江省伊春华利实业有限公司“8·16”特别重大事故，事故企业由于安全距离不足，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤；2011年的湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂“1·14”事故，由于防护屏障厚度、宽度、高度均不符合标准规定，引起依山而建的上下2条药物线的混药、装药等工房爆炸，造成5人死亡。
七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。
典型案例：2013年的江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司“6·21”事故，因雷击引发仓库爆炸事故，共造成3人死亡、45人受伤，总仓库区13座库房全部毁坏；2012年的河北省石家庄市赵县礼花二厂“2·17”事故就是在制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花导致，造成4人死亡。
八、擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。
典型案例：黑龙江伊春“8·16”特别重大事故存在擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途的违法行为。烟花爆竹生产经营企业的工（库）房根据其危险等级、核定药量设定了安全距离，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施，擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建，均会导致原有工（库）房安全距离不足，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施的防护能力下降甚至实效，同时伴生超药量、超定员、改变工艺流程作业，一旦发生意外，势必造成严重后果。
九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。
典型案例：2016年的江西省上饶市广丰县鸿盛花炮制造有限公司“1·20”事故企业将危险品生产区设置员工宿舍，发生爆炸造成3人死亡、53人受伤。部分企业没有及时修缮破损的围墙，导致厂外人员可随意进入厂区，一旦被违法犯罪分子利用搞破坏或者盗取黑火药、烟火药等高危产品，极易造成重大社会危害。部分企业在取得安全生产许可证后，擅自改变各分区用途，一旦发生意外，极易造成重大人员伤亡。
十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。
典型案例：2016年的广西壮族自治区玉林市博白县龙潭炮竹厂“2·24”事故就存在在同一工房内同时进行氧化剂、还原剂称量的突出问题。烟花爆竹生产使用的烟火药、黑火药是由氧化剂与还原剂等组成，具有爆炸性质的混合物。将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量，使原本没有爆炸属性的单质化工原材料变为具有爆炸属性烟火药，相关工（库）房的危险等级升级为1.1级，但缺少相应的安全防护措施，极易引发事故，造成人员伤亡。
十一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。
典型案例：广西岑溪“11·1”重大事故，引发爆炸的切引机就未经过安全性论证，存在安全隐患；2016年的江西省上栗县凤林出口花炮厂“9·22”的主要原因就是违规改造使用爆竹自动混装药一体机进行组合烟花内筒混装药。
十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。
烟花爆竹生产企业中转库、药物总库和成品总库的存储能力与生产能力相匹配，确保药物、半成品、成品合理中转、正常存放，对保障生产流程顺畅、防止危险品超量、消除安全隐患、减少事故伤害至关重要。
十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。
典型案例：2011年以来烟花爆竹生产企业发生的较大以上事故，均不同程度的存在全员安全生产责任制不健全、不落实，隐患排查治理不深入、不彻底的问题。烟花爆竹生产经营企业通过建立与各岗位一一对应的安全生产责任范围及考核标准、事故隐患排查治理制度，推动企业切实落实企业安全生产主体责任，有效消除各类事故隐患，建立安全生产长效机制，有效防范事故特别是较大以上事故发生。
十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。
典型案例：2015年的河北邢台市宁晋县“7·12”重大事故，非法生产组织者租用废弃的制衣车间非法组织生产双响时发生爆炸，造成22人死亡。烟花爆竹为易燃易爆危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，必须严管严控。生产、经营等环节如果管控不严，都极有可能引发恶性案件事故。
十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物。
典型案例：2011年的陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”事故的主要原因就是使用氯酸钾生产爆竹，造成9人死亡、2人受伤。黑龙江伊春“8·16”特别重大事故企业就是在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花时发生的；河南漯河“1·19”重大事故企业的许可范围为C级爆竹，但该企业却生产双响炮和B级大爆竹。生产经营超许可范围的烟花爆竹，将导致工艺路线交叉、超员超量、工（库）房及相关安全防护措施失效等，在不具备安全生产条件的情况下进行生产作业，一旦发生意外，势必造成重大人员伤亡。
十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。
典型案例：2016年的河南省通许县通安烟花爆竹有限公司“1·14”重大事故，企业违法将闲置的工库房出租给个人生产烟花爆竹，并违法提供生产原材料，造成10人死亡、7人重伤；广西岑溪“11·1”重大事故，企业多股东分包转包生产线及出租工作组织生产，现场管理极其混乱，造成12人死亡、9人重伤。烟花爆竹生产经营企业将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他单位或个人组织生产经营，会造成企业安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，伴生超员、超量、擅自改变工房用途、改变生产工艺流程等严重违法违规行为，由此引发的重大事故时有发生。
十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。
典型案例：2014年的湖南省醴陵市南阳出口鞭炮烟花厂“9·22”重大事故、2011年的河南省漯河市郾城区豫田花炮厂“1·19”重大事故的主要原因均是各股东各自独立组织生产烟花爆竹。一证多厂、多股东各自独立组织生产经营，造成企业安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，超员、超量等严重违法违规行为，由此引发的重大事故时有发生。
十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。
典型案例：2012年的河南省周口市淮阳县东屯花炮厂“6·18”重大事故，就是在安全生产许可证过期、停产整改期间，利用未拆除的1.3级工房擅自组织人员违法生产爆竹时发生的；2017年江西万载县荣兴烟花爆竹有限责任公司“8·26”事故企业在地高温天气停产期间，违法违规组织生产组合烟花引发事故，造成3人死亡。在不具备安全生产条件的情况下强行作业，势必导致事故甚至重大事故。
十九、烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。
典型案例：2017年陕西富平县祥乐花炮制造有限责任公司“6·24”事故，在生产外径1.2厘米、长7厘米、含药量约1克（国家标准允许最大含药量的5倍）的超规格爆竹时发生爆炸，造成4人死亡。2015年的湖南岳阳市华容县恒兴烟花鞭炮有限公司“2·25”事故，涉事批发企业非法储存“鱼雷”等违禁物品和禁止内销的摩擦型产品；2013年的河南省三门峡市连霍高速义昌大桥“2·1”重大事故，涉事货车运输的就是烟花爆竹生产企业生产的超大药量爆炸物。
二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。
典型案例：2015年的浙江省金华市永康市文雄烟花爆竹零售点“2·19”事故、2017年的湖南省岳阳市经发区久盛烟花爆竹有限公司“1·24”事故，涉事的零售场所均与居民居住场所设置在同一建筑物内，2起事故共造成11人死亡。零售场所使用明火，会造成存在的烟花爆竹燃烧爆炸，并产生大量的高温浓烟，将零售场所设置在居民居住场所，人员密集，浓烟等极易造成重大人员伤亡，造成重大社会影响。
一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。
典型案例：2011年的湖南省兴发喜炮厂“12·27”、2013年的湖南常德安乡县竹林花炮厂“12·27”等多起事故暴露出企业主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格、不具备必要的安全管理知识和能力导致重大人员伤亡的突出问题。
二、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。
典型案例：2011年广西壮族自治区玉林市南胜烟花爆竹厂“9·29”事故就是从事混药、装药、搬运的特种作业人员，无证上岗，操作失误导致事故发生，造成3人死亡、2人受伤。2013年的广西壮族自治区岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”重大事故的直接原因就是在带药检修切引机、无关人员没有撤离检查现场的情况下发生爆炸，造成12人死亡、16人受伤。作人员带药检维修，摩擦、撞击、静电等均会引发爆炸。
三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。
典型案例：广西岑溪“11·1”重大事故就存在职工自行携带切引机进行作业的突出问题。职工自行携带工器具、机器设备进行涉药作业，必然存在机械设备安全性能不过关、安全措施不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等突出问题，极易引发事故，造成重大人员伤亡。
四、工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。
典型案例：2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超定员作业的违法行为。超定员作业人员密集，而且与超药量等违法违规行为互为条件相生相伴，在事故中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。
五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。
典型案例：2010年以来烟花爆竹生产企业发生的5起重特大事故均存在超药量作业的违法行为。超核定药量作业，超过了防护屏障等防爆设施的防护能力，导致作业风险急剧上升，而且与超定员等违法违规行为互为条件相生相伴，在事故中会发生连锁反应，导致严重后果，是烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。
六、工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。
典型案例：2010年的黑龙江省伊春华利实业有限公司“8·16”特别重大事故，事故企业由于安全距离不足，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤；2011年的湖南省娄底市新化县桃林烟花鞭炮厂“1·14”事故，由于防护屏障厚度、宽度、高度均不符合标准规定，引起依山而建的上下2条药物线的混药、装药等工房爆炸，造成5人死亡。
七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。
典型案例：2013年的江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司“6·21”事故，因雷击引发仓库爆炸事故，共造成3人死亡、45人受伤，总仓库区13座库房全部毁坏；2012年的河北省石家庄市赵县礼花二厂“2·17”事故就是在制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花导致，造成4人死亡。
八、擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。
典型案例：黑龙江伊春“8·16”特别重大事故存在擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途的违法行为。烟花爆竹生产经营企业的工（库）房根据其危险等级、核定药量设定了安全距离，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施，擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建，均会导致原有工（库）房安全距离不足，防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施的防护能力下降甚至实效，同时伴生超药量、超定员、改变工艺流程作业，一旦发生意外，势必造成严重后果。
九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。
典型案例：2016年的江西省上饶市广丰县鸿盛花炮制造有限公司“1·20”事故企业将危险品生产区设置员工宿舍，发生爆炸造成3人死亡、53人受伤。部分企业没有及时修缮破损的围墙，导致厂外人员可随意进入厂区，一旦被违法犯罪分子利用搞破坏或者盗取黑火药、烟火药等高危产品，极易造成重大社会危害。部分企业在取得安全生产许可证后，擅自改变各分区用途，一旦发生意外，极易造成重大人员伤亡。
十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。
典型案例：2016年的广西壮族自治区玉林市博白县龙潭炮竹厂“2·24”事故就存在在同一工房内同时进行氧化剂、还原剂称量的突出问题。烟花爆竹生产使用的烟火药、黑火药是由氧化剂与还原剂等组成，具有爆炸性质的混合物。将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量，使原本没有爆炸属性的单质化工原材料变为具有爆炸属性烟火药，相关工（库）房的危险等级升级为1.1级，但缺少相应的安全防护措施，极易引发事故，造成人员伤亡。
十一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。
典型案例：广西岑溪“11·1”重大事故，引发爆炸的切引机就未经过安全性论证，存在安全隐患；2016年的江西省上栗县凤林出口花炮厂“9·22”的主要原因就是违规改造使用爆竹自动混装药一体机进行组合烟花内筒混装药。
十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。
烟花爆竹生产企业中转库、药物总库和成品总库的存储能力与生产能力相匹配，确保药物、半成品、成品合理中转、正常存放，对保障生产流程顺畅、防止危险品超量、消除安全隐患、减少事故伤害至关重要。
十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。
典型案例：2011年以来烟花爆竹生产企业发生的较大以上事故，均不同程度的存在全员安全生产责任制不健全、不落实，隐患排查治理不深入、不彻底的问题。烟花爆竹生产经营企业通过建立与各岗位一一对应的安全生产责任范围及考核标准、事故隐患排查治理制度，推动企业切实落实企业安全生产主体责任，有效消除各类事故隐患，建立安全生产长效机制，有效防范事故特别是较大以上事故发生。
十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。
典型案例：2015年的河北邢台市宁晋县“7·12”重大事故，非法生产组织者租用废弃的制衣车间非法组织生产双响时发生爆炸，造成22人死亡。烟花爆竹为易燃易爆危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，必须严管严控。生产、经营等环节如果管控不严，都极有可能引发恶性案件事故。
十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物。
典型案例：2011年的陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”事故的主要原因就是使用氯酸钾生产爆竹，造成9人死亡、2人受伤。黑龙江伊春“8·16”特别重大事故企业就是在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花时发生的；河南漯河“1·19”重大事故企业的许可范围为C级爆竹，但该企业却生产双响炮和B级大爆竹。生产经营超许可范围的烟花爆竹，将导致工艺路线交叉、超员超量、工（库）房及相关安全防护措施失效等，在不具备安全生产条件的情况下进行生产作业，一旦发生意外，势必造成重大人员伤亡。
十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。
典型案例：2016年的河南省通许县通安烟花爆竹有限公司“1·14”重大事故，企业违法将闲置的工库房出租给个人生产烟花爆竹，并违法提供生产原材料，造成10人死亡、7人重伤；广西岑溪“11·1”重大事故，企业多股东分包转包生产线及出租工作组织生产，现场管理极其混乱，造成12人死亡、9人重伤。烟花爆竹生产经营企业将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他单位或个人组织生产经营，会造成企业安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，伴生超员、超量、擅自改变工房用途、改变生产工艺流程等严重违法违规行为，由此引发的重大事故时有发生。
十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。
典型案例：2014年的湖南省醴陵市南阳出口鞭炮烟花厂“9·22”重大事故、2011年的河南省漯河市郾城区豫田花炮厂“1·19”重大事故的主要原因均是各股东各自独立组织生产烟花爆竹。一证多厂、多股东各自独立组织生产经营，造成企业安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，超员、超量等严重违法违规行为，由此引发的重大事故时有发生。
十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。
典型案例：2012年的河南省周口市淮阳县东屯花炮厂“6·18”重大事故，就是在安全生产许可证过期、停产整改期间，利用未拆除的1.3级工房擅自组织人员违法生产爆竹时发生的；2017年江西万载县荣兴烟花爆竹有限责任公司“8·26”事故企业在地高温天气停产期间，违法违规组织生产组合烟花引发事故，造成3人死亡。在不具备安全生产条件的情况下强行作业，势必导致事故甚至重大事故。
十九、烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。
典型案例：2017年陕西富平县祥乐花炮制造有限责任公司“6·24”事故，在生产外径1.2厘米、长7厘米、含药量约1克（国家标准允许最大含药量的5倍）的超规格爆竹时发生爆炸，造成4人死亡。2015年的湖南岳阳市华容县恒兴烟花鞭炮有限公司“2·25”事故，涉事批发企业非法储存“鱼雷”等违禁物品和禁止内销的摩擦型产品；2013年的河南省三门峡市连霍高速义昌大桥“2·1”重大事故，涉事货车运输的就是烟花爆竹生产企业生产的超大药量爆炸物。
二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。
典型案例：2015年的浙江省金华市永康市文雄烟花爆竹零售点“2·19”事故、2017年的湖南省岳阳市经发区久盛烟花爆竹有限公司“1·24”事故，涉事的零售场所均与居民居住场所设置在同一建筑物内，2起事故共造成11人死亡。零售场所使用明火，会造成存在的烟花爆竹燃烧爆炸，并产生大量的高温浓烟，将零售场所设置在居民居住场所，人员密集，浓烟等极易造成重大人员伤亡，造成重大社会影响。