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对接国家重大发展战略 塑造治黄事业高质量发展新格局
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员曹川
2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22－28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”的主题为“ValuingWater”（珍惜水、爱护水）。我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。在中国水周期间，滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英就如何贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入践行新时期治理黄河新思路、新理念，以及2021年滨州黄河河务局将做好哪些重点工作等问题接受了记者采访。
努力把黄河滨州段建设成造福滨州人民的幸福河
记者：黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，其“规划纲要”已经出台，水利部、黄委会、山东河务局以及我市对贯彻落实这一国家战略也相应做了工作部署，请您谈谈这方面的认识和看法？
孙明英：黄河流域生态保护和高质量发展国家战略（以下简称“黄河战略”）部署一年多来，水利部、黄委会、山东河务局和市委、市政府认真组织学习战略“规划纲要”精神，结合实际，对标对表，相继作出部署安排。
2021年全国水利工作会议提出，要围绕国家重大发展战略，建设造福人民的幸福河湖，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。黄委工作会议要求，坚持生态优先、人水和谐，坚持节水优先、量水而行，坚持流域统筹、系统治理，支持促进流域高质量发展。2021年山东黄河工作会议要求，着力完善山东黄河保护治理“五大体系”，持续推进山东黄河治理体系和治理能力现代化，努力塑造治黄事业高质量发展新格局。
市委书记佘春明，市委副书记、市长宋永祥等领导多次调度我市“黄河战略”落实情况，并会同山东河务局建立协作沟通机制，共同推动“黄河战略”在黄河三角洲腹地落实落地。在全市“十四五”规划和今年政府工作报告、“83”工程中，提出要推进“黄河战略”发展，推动城市从“四环五海”时代拓展到“黄河时代”，打造沿黄生态带、黄河下游绿色生态长廊，建设黄河文化旅游带，叫响“看母亲河、到滨州去”品牌。
这些新精神、新战略、新规划、新部署，为黄河滨州段生态保护和高质量发展提供了千载难逢的机遇，我们将按照上级部门和市委、市政府要求，不断强化黄河治理保护的责任担当，推进黄河治理体系和治理能力现代化，努力把黄河滨州段建设成造福滨州人民的幸福河。
对接国家重大战略，推动黄河滨州段生态保护和高质量发展
记者：围绕“黄河战略”落实落地，请问市黄河河务部门如何抓好配合协调和贯彻落实？
孙明英：2019年，习近平总书记“9.18”黄河讲话发表以来，市委、市政府高度重视、迅速落实，成立了推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，组建了黄河生态保护工程建设指挥部，启动编制了《滨州市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》。作为黄河滨州段治理开发与管理保护职能部门，全市各级黄河河务部门认真贯彻市委、市政府和山东河务局各项工作部署，立足确保黄河滨州段防洪安全、供水安全、生态安全三大目标，扎实做好各项工作，推动黄河滨州段生态保护和高质量发展。
团结抗洪，战胜了24年来黄河滨州段最大洪水。去年，黄河滨州段经历了两次长时间洪水过程，其间最大洪水流量为4600立方米每秒，是我市自1996年以来的最大流量。面对严峻的防汛形势，市委、市政府正确领导、科学调度，主要负责同志和分管负责同志靠前指挥，先后两次召开全市防御黄河洪水专题会议，实施市黄河河务、应急管理、水利三部门联合办公，全市沿黄镇办发动1600余人防守生产堤，河务职工24小时驻守重点坝段，抢早抢小预防局部突发险情，确保大流量过程顺利通过，检验了指挥体系、防汛队伍和应急能力，我市黄河防汛工作得到黄河防总检查组的高度评价。
靠前服务，全力协调支持临城区域黄河生态工程建设。黄河大道绿化提升工程、黄河大道淤区彩叶林带建设和小街湾景区建设以及其他亮化美化工程，是市委、市政府确定的重点工作。市黄河河务部门全力做好配合，多次向山东河务局汇报沟通，争取政策支持和项目批复，保障了该项工作顺利实施。黄河大道绿化提升工程和彩叶林带建设已经实施完成，道路分隔带3万多株乔灌木组成的乔木树阵、色彩树阵、园艺树阵有机排列、色彩丰富、步移景异，淤区由各类美化树株组成的150亩彩叶林带色彩丰富、段落分明，使黄河大道“颜值”得到大幅提升。依托滨城小街控导工程建设的黄河之星生态园作为我市落实“黄河战略”的地标性景区也已经打造完成，10多种景观树株、30多种观赏花草在三大功能区错落分布，每到节假日游人如织，成为变滩区违建为生态景点的典范。当前，我市正在以小街控导工程和黄河之星生态园为核心景区，高标准打造东西跨度达1公里的小街湾生态景区，为市民和游客提供全新观景黄河、亲近黄河的黄河生态保护示范景区。
融合发展，配合推进我市黄河淤背区绿化提升工程。该项工程已于今年2月获得山东河务局批复，主要内容包括高标准新建绿化面积3713亩，完善提升面积1339亩，节点绿化604亩，预计共植树24.23万株，是我市贯彻落实“黄河战略”、着力打造黄河生态环境保护新样板的重要举措，是展现滨州城市特色的重要窗口。在实施过程中，我市严格落实山东河务局有关规定，在不影响黄河防洪防汛活动，不改变行洪空间、淤区土地性质、林带属性和功能（主要是抢险用材功能）的前提下，实现防洪效益、生态效益、社会效益、经济效益相协调，建设与运行管理相协调，流域区域生态建设规划相协调。目前，市县黄河河务、自然资源等部门正全力推进工程实施，力争4月中旬高质量完工，彻底改观提升我市沿黄堤段生态工程，打造黄河下游生态廊道示范名片。
发挥治黄文化特色，助力沿黄文化旅游带建设。滨州是山东人民治黄的发祥地，滨州黄河文化是融入了“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”老渤海精神的黄河文化。对接我市生态旅游总体规划，近期重点打造了邹平黄河梯子坝、惠民黄河白龙湾、滨开黄河张肖堂、滨城黄河小街湾、博兴黄河打渔张等治黄文化点，发挥了较好的教化育人作用。其中，邹平梯子坝治黄文化园成功入选水利部第三届水工程与水文化有机融合案例，四家治黄文化点成功入选山东河务局治黄文化示范点。黄河楼是我市落实“黄河战略”、打造沿黄旅游文化带的点睛之作，是滨州乃至黄河三角洲的地标性建筑。近期，黄河楼内部布展工作正在紧锣密鼓进行，黄河河务部门全力做好布展支持和服务工作，在全局范围内征集了治黄老物件、提供了历史资料供布展使用，丰富黄河楼布展的历史感、立体感和亲河感。
构建多元化的河道监管机制，合力护佑黄河生态。一年多来，我们与市河长办、公安局、法院、检察院密切合作，合力促进执法与刑事、司法衔接，市县两级同步推进，设立黄河资源环境巡回审判法庭和黄河水利风景区生态环境检察室，初步建成河道生态环境保护多元监管执法长效机制；开展了黄河岸线利用项目专项整治、黄河河道采砂专项整治、浮桥整治规范提升等专项行动，维护了河道管理秩序。下一步，我们将继续强化与公安、法院等部门工作机制落实，建立部门联动、各方参与、层层落实的河湖生态环境监管保护格局，及时消除各种河道行洪隐患，坚决打击制止破坏河道生态环境行为。坚持以维护良好的河道生态、防洪安全为前提，搭建好市委市政府、黄河上级主管部门与建设单位的沟通桥梁，依法依规推动和做好涉河项目审查与审批。落实行业监管责任，加强已建和在建跨河桥梁和浮桥监管，督促浮桥建设和管理单位制订工程项目度汛预案、方案，落实各项度汛措施，按要求及时拆除辖区浮桥，确保桥梁和浮桥度汛安全，为全市跨河交通安全平稳运行保驾护航。强化与地方自然资源、交通部门的联审联批、联防联控的采砂管理长效机制，发挥好黄河泥沙资源效益，保护脆弱的河道生态。
以服务全市民生水利为己任，提升黄河水资源利用效率
记者：今年是“十四五”开局之年，现代化富强滨州建设需要宝贵的黄河水资源提供水源保障，请问黄河河务部门将如何做好水资源管理与调度工作？
孙明英：我市地处黄河下游，属缺水型地区，对黄河水资源的需求十分迫切。2020年，山东河务局对滨州引黄供水工作高度支持，确定我市为黄河水资源综合调度试点城市，支持黄河河务部门探索多途径多措施水资源调度优化方式，提高调水效能。一年来，面对新冠肺炎疫情的影响，市黄河河务部门坚决贯彻省河务局和市委、市政府的工作指示，统筹抓好“战疫情”与“抢春灌”，同市水利部门、各县区市共同开展避峰错时引水和集中轮灌，有效缓解了北部阳信、无棣、沾化等偏远县区的供水需求，为粮食增产增收提供了供水保障。为保障改善黄河三角洲北部地区和城市湿地用水需求，山东河务局再次支援我市生态用水1.47亿立方米，完成滨城区、沾化区、无棣县、邹平市、阳信县等5个生态补水项目，有效改善了河流因缺水而退化的生态功能，为区域带来了显而易见的经济效益、社会效益。
去冬今春以来，在去年试点基础上，市县黄河河务部门会同市水利部门及各县区市一道，继续开展避峰错时供水、河道外生态补水和集中轮灌，错峰解决各县区用水需求，取得了良好的引水效果。目前，全市引黄春灌正在有序推进，今年以来全市已引蓄黄河水3.6亿立方米，冬小麦等浇灌面积已近200万亩。在生态补水方面，山东河务局连续第三年对我市生态补水给予全力支持，拿出全省50%多的生态调水指标助力我市，今年主要是通过张桥、簸箕李、白龙湾、小开河、韩墩、张肖堂、大道王等12座引黄渠首闸调引黄河水，用于河湖水系补水、重盐碱区压碱改良和地下水补源等。目前，我市正按照生态用水实施方案稳步实施，对持续改善我市生态环境意义重大。
今后，滨州各级黄河河务部门将严格落实总书记关于“把水资源作为最大的刚性约束”的指示精神，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，按照“静态控制、动态调整、精细调度、生态优先”的总要求，多目标综合调度有限黄河水资源，以服务全市民生水利为己任，做好以内外联动、多目标动态管理为核心的水资源管理调度和集约节约利用工作，推进避峰错时引水、应急抗旱调水和河道外生态补水，助力滨州黄河三角洲“明珠城市”建设。同时，通过宣传教育、强化水资源管控等形式，提高全社会爱护母亲河、珍惜黄河水的意识，提升黄河水资源利用效率，助力节水型社会建设，在现代化富强滨州建设新征程上贡献黄河力量。
2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22－28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”的主题为“ValuingWater”（珍惜水、爱护水）。我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。在中国水周期间，滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英就如何贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入践行新时期治理黄河新思路、新理念，以及2021年滨州黄河河务局将做好哪些重点工作等问题接受了记者采访。
努力把黄河滨州段建设成造福滨州人民的幸福河
记者：黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，其“规划纲要”已经出台，水利部、黄委会、山东河务局以及我市对贯彻落实这一国家战略也相应做了工作部署，请您谈谈这方面的认识和看法？
孙明英：黄河流域生态保护和高质量发展国家战略（以下简称“黄河战略”）部署一年多来，水利部、黄委会、山东河务局和市委、市政府认真组织学习战略“规划纲要”精神，结合实际，对标对表，相继作出部署安排。
2021年全国水利工作会议提出，要围绕国家重大发展战略，建设造福人民的幸福河湖，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。黄委工作会议要求，坚持生态优先、人水和谐，坚持节水优先、量水而行，坚持流域统筹、系统治理，支持促进流域高质量发展。2021年山东黄河工作会议要求，着力完善山东黄河保护治理“五大体系”，持续推进山东黄河治理体系和治理能力现代化，努力塑造治黄事业高质量发展新格局。
市委书记佘春明，市委副书记、市长宋永祥等领导多次调度我市“黄河战略”落实情况，并会同山东河务局建立协作沟通机制，共同推动“黄河战略”在黄河三角洲腹地落实落地。在全市“十四五”规划和今年政府工作报告、“83”工程中，提出要推进“黄河战略”发展，推动城市从“四环五海”时代拓展到“黄河时代”，打造沿黄生态带、黄河下游绿色生态长廊，建设黄河文化旅游带，叫响“看母亲河、到滨州去”品牌。
这些新精神、新战略、新规划、新部署，为黄河滨州段生态保护和高质量发展提供了千载难逢的机遇，我们将按照上级部门和市委、市政府要求，不断强化黄河治理保护的责任担当，推进黄河治理体系和治理能力现代化，努力把黄河滨州段建设成造福滨州人民的幸福河。
对接国家重大战略，推动黄河滨州段生态保护和高质量发展
记者：围绕“黄河战略”落实落地，请问市黄河河务部门如何抓好配合协调和贯彻落实？
孙明英：2019年，习近平总书记“9.18”黄河讲话发表以来，市委、市政府高度重视、迅速落实，成立了推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，组建了黄河生态保护工程建设指挥部，启动编制了《滨州市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》。作为黄河滨州段治理开发与管理保护职能部门，全市各级黄河河务部门认真贯彻市委、市政府和山东河务局各项工作部署，立足确保黄河滨州段防洪安全、供水安全、生态安全三大目标，扎实做好各项工作，推动黄河滨州段生态保护和高质量发展。
团结抗洪，战胜了24年来黄河滨州段最大洪水。去年，黄河滨州段经历了两次长时间洪水过程，其间最大洪水流量为4600立方米每秒，是我市自1996年以来的最大流量。面对严峻的防汛形势，市委、市政府正确领导、科学调度，主要负责同志和分管负责同志靠前指挥，先后两次召开全市防御黄河洪水专题会议，实施市黄河河务、应急管理、水利三部门联合办公，全市沿黄镇办发动1600余人防守生产堤，河务职工24小时驻守重点坝段，抢早抢小预防局部突发险情，确保大流量过程顺利通过，检验了指挥体系、防汛队伍和应急能力，我市黄河防汛工作得到黄河防总检查组的高度评价。
靠前服务，全力协调支持临城区域黄河生态工程建设。黄河大道绿化提升工程、黄河大道淤区彩叶林带建设和小街湾景区建设以及其他亮化美化工程，是市委、市政府确定的重点工作。市黄河河务部门全力做好配合，多次向山东河务局汇报沟通，争取政策支持和项目批复，保障了该项工作顺利实施。黄河大道绿化提升工程和彩叶林带建设已经实施完成，道路分隔带3万多株乔灌木组成的乔木树阵、色彩树阵、园艺树阵有机排列、色彩丰富、步移景异，淤区由各类美化树株组成的150亩彩叶林带色彩丰富、段落分明，使黄河大道“颜值”得到大幅提升。依托滨城小街控导工程建设的黄河之星生态园作为我市落实“黄河战略”的地标性景区也已经打造完成，10多种景观树株、30多种观赏花草在三大功能区错落分布，每到节假日游人如织，成为变滩区违建为生态景点的典范。当前，我市正在以小街控导工程和黄河之星生态园为核心景区，高标准打造东西跨度达1公里的小街湾生态景区，为市民和游客提供全新观景黄河、亲近黄河的黄河生态保护示范景区。
融合发展，配合推进我市黄河淤背区绿化提升工程。该项工程已于今年2月获得山东河务局批复，主要内容包括高标准新建绿化面积3713亩，完善提升面积1339亩，节点绿化604亩，预计共植树24.23万株，是我市贯彻落实“黄河战略”、着力打造黄河生态环境保护新样板的重要举措，是展现滨州城市特色的重要窗口。在实施过程中，我市严格落实山东河务局有关规定，在不影响黄河防洪防汛活动，不改变行洪空间、淤区土地性质、林带属性和功能（主要是抢险用材功能）的前提下，实现防洪效益、生态效益、社会效益、经济效益相协调，建设与运行管理相协调，流域区域生态建设规划相协调。目前，市县黄河河务、自然资源等部门正全力推进工程实施，力争4月中旬高质量完工，彻底改观提升我市沿黄堤段生态工程，打造黄河下游生态廊道示范名片。
发挥治黄文化特色，助力沿黄文化旅游带建设。滨州是山东人民治黄的发祥地，滨州黄河文化是融入了“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”老渤海精神的黄河文化。对接我市生态旅游总体规划，近期重点打造了邹平黄河梯子坝、惠民黄河白龙湾、滨开黄河张肖堂、滨城黄河小街湾、博兴黄河打渔张等治黄文化点，发挥了较好的教化育人作用。其中，邹平梯子坝治黄文化园成功入选水利部第三届水工程与水文化有机融合案例，四家治黄文化点成功入选山东河务局治黄文化示范点。黄河楼是我市落实“黄河战略”、打造沿黄旅游文化带的点睛之作，是滨州乃至黄河三角洲的地标性建筑。近期，黄河楼内部布展工作正在紧锣密鼓进行，黄河河务部门全力做好布展支持和服务工作，在全局范围内征集了治黄老物件、提供了历史资料供布展使用，丰富黄河楼布展的历史感、立体感和亲河感。
构建多元化的河道监管机制，合力护佑黄河生态。一年多来，我们与市河长办、公安局、法院、检察院密切合作，合力促进执法与刑事、司法衔接，市县两级同步推进，设立黄河资源环境巡回审判法庭和黄河水利风景区生态环境检察室，初步建成河道生态环境保护多元监管执法长效机制；开展了黄河岸线利用项目专项整治、黄河河道采砂专项整治、浮桥整治规范提升等专项行动，维护了河道管理秩序。下一步，我们将继续强化与公安、法院等部门工作机制落实，建立部门联动、各方参与、层层落实的河湖生态环境监管保护格局，及时消除各种河道行洪隐患，坚决打击制止破坏河道生态环境行为。坚持以维护良好的河道生态、防洪安全为前提，搭建好市委市政府、黄河上级主管部门与建设单位的沟通桥梁，依法依规推动和做好涉河项目审查与审批。落实行业监管责任，加强已建和在建跨河桥梁和浮桥监管，督促浮桥建设和管理单位制订工程项目度汛预案、方案，落实各项度汛措施，按要求及时拆除辖区浮桥，确保桥梁和浮桥度汛安全，为全市跨河交通安全平稳运行保驾护航。强化与地方自然资源、交通部门的联审联批、联防联控的采砂管理长效机制，发挥好黄河泥沙资源效益，保护脆弱的河道生态。
以服务全市民生水利为己任，提升黄河水资源利用效率
记者：今年是“十四五”开局之年，现代化富强滨州建设需要宝贵的黄河水资源提供水源保障，请问黄河河务部门将如何做好水资源管理与调度工作？
孙明英：我市地处黄河下游，属缺水型地区，对黄河水资源的需求十分迫切。2020年，山东河务局对滨州引黄供水工作高度支持，确定我市为黄河水资源综合调度试点城市，支持黄河河务部门探索多途径多措施水资源调度优化方式，提高调水效能。一年来，面对新冠肺炎疫情的影响，市黄河河务部门坚决贯彻省河务局和市委、市政府的工作指示，统筹抓好“战疫情”与“抢春灌”，同市水利部门、各县区市共同开展避峰错时引水和集中轮灌，有效缓解了北部阳信、无棣、沾化等偏远县区的供水需求，为粮食增产增收提供了供水保障。为保障改善黄河三角洲北部地区和城市湿地用水需求，山东河务局再次支援我市生态用水1.47亿立方米，完成滨城区、沾化区、无棣县、邹平市、阳信县等5个生态补水项目，有效改善了河流因缺水而退化的生态功能，为区域带来了显而易见的经济效益、社会效益。
去冬今春以来，在去年试点基础上，市县黄河河务部门会同市水利部门及各县区市一道，继续开展避峰错时供水、河道外生态补水和集中轮灌，错峰解决各县区用水需求，取得了良好的引水效果。目前，全市引黄春灌正在有序推进，今年以来全市已引蓄黄河水3.6亿立方米，冬小麦等浇灌面积已近200万亩。在生态补水方面，山东河务局连续第三年对我市生态补水给予全力支持，拿出全省50%多的生态调水指标助力我市，今年主要是通过张桥、簸箕李、白龙湾、小开河、韩墩、张肖堂、大道王等12座引黄渠首闸调引黄河水，用于河湖水系补水、重盐碱区压碱改良和地下水补源等。目前，我市正按照生态用水实施方案稳步实施，对持续改善我市生态环境意义重大。
今后，滨州各级黄河河务部门将严格落实总书记关于“把水资源作为最大的刚性约束”的指示精神，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，按照“静态控制、动态调整、精细调度、生态优先”的总要求，多目标综合调度有限黄河水资源，以服务全市民生水利为己任，做好以内外联动、多目标动态管理为核心的水资源管理调度和集约节约利用工作，推进避峰错时引水、应急抗旱调水和河道外生态补水，助力滨州黄河三角洲“明珠城市”建设。同时，通过宣传教育、强化水资源管控等形式，提高全社会爱护母亲河、珍惜黄河水的意识，提升黄河水资源利用效率，助力节水型社会建设，在现代化富强滨州建设新征程上贡献黄河力量。