2020年,市行政审批服务局扎实贯彻落实市委市政府工作部署,坚持“规定工作进前列,自选工作争一流”工作导向,攻坚克难,创新实干,多项工作走在了全省前列,助力推进富强滨州建设。
1.“党建引领·窗口点亮”活动力促党建与业务融合发展
2020年以来,市行政审批服务局党组牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”工作理念,认真履行全面从严治党工作责任,将入驻中心的59个部门的142名党员纳入统一管理,构建“党组——机关党委——党支部”三级党组织架构,并与行政架构相融合,对党建与业务管理实行统一领导、统筹规划、推动落实;深入开展“党建引领·窗口点亮”活动,构建以党员带全员、以党内带党外的服务格局,实现了党建与业务相融合、互促进;先后荣获省级文明单位、全市标杆党支部、三八红旗集体等荣誉称号。2020年11月5日,省委省直机关工委理论学习中心组读书班暨全省市委市直机关工委书记工作经验交流会在我市召开,市行政审批服务局作为2个市直部门之一,接受现场观摩指导,在全省推介机关党建工作经验。
2.“政银合作”结硕果,民生实事惠民生
2020年,市行政审批服务局承担市政府十大民生实事之一的“提升开办企业便利化水平”工作。为扎实有效推进改革早落地早惠民,积极开展了企业开办“政银合作”帮办代办“十百千”示范引领行动,依托银行网点,将服务窗口前移到了企业群众身边,全市14家商业银行的180余个银行网点加入了合作队伍,“半小时企业登记服务圈”打造成型。企业开办“一窗通”上线“爱山东”APP,企业开办实现“掌上办”;研发上线智能审批系统,个体工商户等3类市场主体设立登记实现“秒批秒办”,企业开办进入“无人工干预时代”,获群众点赞。
3.投资建设项目“全流程帮办代办”改革取得显著成效
作为全市“7+3”重点改革攻坚任务的内容之一,我市投资建设项目“全流程帮办代办”改革采用“试点先行、全面推开”的方式,2020年4-6月,在市本级和滨城、惠民、滨州经济技术开发区开展试点,7-10月在其他县(市、区)及省级以上各类园区全面推开。截至目前,全市已搭建起帮办代办一体化服务体系,各县(市、区)及省级以上园区和6个市直部门全部建立帮办代办工作机构,全市建立帮办代办队伍2528人,其中专职帮办代办员626人,兼职帮办代办员1902人;市本级、各县(市、区)以及市属开发区涉及投资建设审批的部门,按照“应进必进”要求,均已入驻政务服务大厅,大厅内政府内事项增长62.87%;覆盖市、县两级的帮办代办线上服务平台正式运行,累计受理企业业务5322项,办结5048项;“标准地+承诺制”扎实推进,全市累计推出标准地79宗,共计6109.4亩;全市帮办代办服务项目累计达4890个,已完成4849个,项目完成率99.16%;帮办代办事项总数6498项,事项完成率98.85%,实现县级以上重点项目帮办代办全覆盖。为提高服务质量,帮办代办员主动深入企业走访问需,走访调研各类企业项目6370次,努力打造“店小二”式问需服务体验。
4.全面推行“三零”服务,2020年新登记企业增幅位居全省前三
2020年,市行政审批服务局大力实施企业开办暖心服务工程,实现企业开办“零见面、零成本、零差评”。通过免费发放证章、全程网办等举措,企业证章等总节支6200余万元,全市内资公司全程网办占比92.03%,列全省第4位;在全省率先推出605项电子营业执照应用事项,应用量全省第2位,实现了手机亮证办事;免费发放电子印章,5项指标全省第一、全国领先;企业开办大礼包打包赋码500余条惠企政策,实现政策精准推送、帮办兑现;“全省通办”“跨省通办”等模式试点成功,群众办事更加便捷。2020年,全市新开办企业2.91万户,实有企业、新登记企业增幅均列全省第3位,市场主体活力得到有效激发。
5.工程建设项目审批制度改革经验在全省推广
2020年以来,我市工程建设项目审批制度改革成效显著,全省首创的“建设用地规划许可证批前7天公告取消”,深受企业欢迎,被省自然资源厅发文推广;市县一体工改系统上线运行,3781个审批件线上办结,企业不跑腿、办手续成现实,并实现了对建设用地规划许可证等六类证照的全程电子化审批,走在全省前列,“告知承诺”全面推开,办理证照批文2116件,快速审批方式,为专项债券项目申报资金争取提供了坚实的审批支撑;施工图“多审(图)合一”提质提效,1116个项目实施“多审合一”,853个项目全程数字化在线联审,在线审查数量居全省第一,平均审查时间也由2-3个月压缩至8个工作日内,并与工改系统并网运行,实现了图纸全程线上审、一张蓝图服务项目全周期。5月20日,市委常委、常务副市长、市行政审批服务局党组书记张宝亮在全省工改会上作了典型发言,近期,改革经验又被省推广。
6.出台国内首部并联审批地方法规——《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》
2020年6月19日,市人大常委会办公室举行新闻发布会,介绍市行政审批服务局牵头起草的、全国首部工程建设领域并联审批地方法规——《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》相关情况。该规定已经省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准,7月1日起正式施行。该规定的出台,从根本上解决了以往工程建设项目审批领域环节多、层级多、时间长等问题。同时,市行政审批服务局配套制发全省首部并联审批执行标准——《滨州市工程建设项目并联审批实施规范》,进一步规范了并联审批实施流程,并通过阶段受理“一张表单”、工改审批管理系统、告知承诺、帮办代办等便企利民措施,使企业申报填写要素数量缩减42.6%,申报材料缩减67%,审批时限压减79.3%。
7.全市依申请政务服务事项网上可办率达98%
2020年以来,市行政审批服务局以“互联网+”为引领,大力推行网上办事,创新研发“融合签名(章)”平台,实现加盖个人签名、政府签章和企业签名三类签名(章)的突破,并且“融合签名(章)”平台与市政务服务平台完成对接,覆盖至市县两级8000余项依申请政务服务事项,企业和群众可以对电子材料“扫码盖章”“扫码签名”,实现一次提交、无需跑腿。目前,“融合签章”认证5568人,签章49875次,该做法被评为典型案例刊发在《山东省数字政府典型案例(第四期)》。同时,为加大网上办事的宣传推介力度,创新研制了“网上政务服务便民卡”,向社会亮出8000余项网办事项清单,针对企业和群众如何注册、如何登陆、如何网上办理政务服务事项,以企业和自然人两种方式,制作网办视频,开展网办辅导,在各级政务服务中心、部门分大厅、基层便民服务站点大力宣传引导,切实提高企业和群众的知晓度,截至目前,已发放便民服务卡10余万张,全市依申请政务服务事项网上可办率达98%,营造了浓厚的网上办事氛围。
8.我市各级政务服务中心全面实现无差别“一窗受理”
2020年,市行政审批服务局强力推进无差别“一窗受理”改革,在事项进驻、“三减”、窗口设置等方面大力改革,推动38个市直部门、1141项依申请类政务服务事项进驻市政务服务中心,进驻率达到100%,办事环节、材料、时限分别压减50.14%、52.01%、85.96%,中心窗口从210个压减到82个,压减率61%,事项综合受理率100%,还编印了504项高频事项无差别“一窗受理”零基础模板和进驻事项审批权限目录,制定了预约服务、延时服务等“一窗受理”服务机制,群众办事平均等候时长压减50%以上。截至2020年底,市政务服务中心9个服务区均实现无差别“一窗受理”,10个县(市、区)行政审批服务局行政许可事项也实现了无差别“一窗受理”。
9.“中介超市”信用管理纳入全国诚信监管体系
2020年11月27日,市行政审批服务局出台全省首部“中介超市”信用管理规范——《滨州“中介超市”信用管理暂行办法》,构建了以信用为基础的“互联网+中介信用”管理机制,实现惩戒信息与全国公共信用信息平台互联互通,形成包括信用管理、质量跟踪回访、黑名单管理、星级评价等在内的全方位监督制度,营造了违规中介一次失信、处处受限的高压氛围。
2020年,滨州“中介超市”在全省率先实现中介项目从发布、选取到评价全程网办,并参与了全国政务服务中介机构信用等级划分与评价规范制定;开展首届优秀中介评选,推出115家优秀中介机构,中介服务好评率达94%,促进中介市场提档升级;累计开通服务类型103类,入驻机构1353家,较上年实现倍增,成为长江以北最大的中介机构选取平台,改革经验在全省推广。
10.我市建设项目用林获批数和争取用林定额数均创历史新高
为做好建设项目用林审批,市行政审批服务局积极落实“一线工作法”,改“坐等上门”为“提前介入”,对重点项目新增用林等指标需求情况进行摸底调查,走访建设项目56个,摸底汇总用林需求132.7公顷。在摸清用林需求的基础上,大力推行并联审批方式,与项目单位同步准备申报材料,先后组织申报79次,平均压缩申报时间15天;按照“专人跟踪,全程服务”方式,对42个项目开展了上门业务指导,帮助用地单位解决问题33个;攻坚市、县林地定额指标不足问题,通过对上沟通争取、对下跟踪推进、对内专题调研解决问题,疏通了用林申报通道,全年完成97个国家、省、市重点工程项目和批次用地的使用林地报批手续,获批86个,获批林地204.8公顷,建设项目用林获批数和争取用林定额数均创历史新高,有力保障了我市项目建设的顺利进行。