滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员宋国栋王大恺
　　2020年，在市委和市委编委的坚强领导下，市委编办紧紧围绕全市中心工作，聚焦九大改革攻坚行动和“7+3”重点攻坚任务，推动体制机制改革创新，提供机构编制有效供给，各项工作取得扎实成效。我市在全省机构编制工作会议上作典型发言，介绍规范“属地管理”经验；成功争创省级事业单位法人电子证照试点，为全省四个试点市之一；积极争取省经济发达镇补助资金400万元，占全省总额三分之一；机构改革工作经验获省委办公厅《今日信息》刊发推广；中央编办《中国机构改革与管理》连续两期专栏介绍我市经验做法。
　　巩固机构改革成果，完善党政机构职能体系
　　聚焦构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系目标，持续巩固深化机构改革成果，扎实做好机构改革“后半篇文章”。
　　规范党委政府议事协调机构。认真落实党对重大工作领导要求，按照“总量控制、精简高效、分类管理”原则，经市委、市政府审定同意，印发《关于规范市级议事协调机构管理的通知》，进一步规范管理议事协调机构，修订办事机构职责表述，准确界定职责范围，落实清单管理制度，理顺机构设立、调整、撤销等工作环节。通过“去存量、控增量、保质量”，市委市政府议事协调机构由305个精简为137个，压减率55.1%。
　　完善重点领域体制机制。一是调整优化疾病预防控制、重大疫情防治体制机制，完善机构设置和职能配置，推动形成上下一致、协调联动工作体系。印发《关于市疾病预防控制中心主要职责、内设机构和人员编制的批复》，完善9项主要职责，新增5个内设机构，调剂增加事业编制34名。成立市县党委重大疾病和传染病防治工作领导小组，办公室在市县两级疾病预防控制中心实体化运行。二是健全应急物资保障体系。按照“上下对应、高效协同”原则，经多次沟通论证，对应急管理、自然资源规划、卫生健康、公安等部门职责进行分类明确，成立市应急物资保障领导小组，构建起分类管理、统筹协调、统分结合的应急物资保障体系。三是完善非公有制经济发展体系。印发《关于加强非公有制经济发展工作力量有关事项的批复》，成立市促进非公有制经济发展工作领导小组，作为市政府议事协调机构，领导小组办公室设在市工业和信息化局，并在市工业和信息化局加挂市非公有制经济发展服务局牌子。
　　推动制度创新流程再造。牵头组织实施部门（单位）高效有序运行和机构职能优化两项流程再造重点任务，坚持“扁平化”再造内部流程，坚持“协同化”再造横向流程，坚持“贯通化”再造纵向流程，坚持“精细化”再造管理流程。据统计，市直35个政府部门393个内设机构，共分解职责2151条，明确科室任务4451项，明确科室间职责边界事项30项，编制工作流程图859项，制定工作规范840项，优化流程减少环节621项，精简手续418项。与2019年相比，依申请办理政务服务事项办理环节压减41.36%，申报材料减少42.35%，办理时限压减85.89%。实现跨部门事项“一次办好”比例达80%以上，比省要求提高10个百分点。
　　着眼扩容提速优质，打造规范“属地管理”品牌
　　坚持问题导向，聚焦高质量运行，在扩容、提速、优质、创品牌上下功夫，在全省机构编制工作会议上作典型发言。2020年，全市规范“属地管理”事项呼叫数量1865件，办结率99%；每件事项平均运转办结时间比去年提速63%，乡镇干部被问责人次持续减少。
　　聚焦扩容，实现“一张清单”应纳尽纳。根据运行情况和基层实际，借鉴外地做法，6月份适时动态调整了“属地管理”事项清单，涵盖了自然资源、生态环境、城乡建设、教育体育、卫生健康、文化旅游等14个领域150个具体事项。及时对照调整后的清单，逐项编制运行流程，压减办事环节，落实工作责任。“乡呼县应、上下联动”响应平台受理件数由开始时全市每周不到10件，增加到现在每周60件，实现了规范“属地管理”由初创阶段以理职责、抓重点为主向新形势下以惠民生、共治理为主的新转变。
　　加快融合，构建四级联动工作格局。在系统平台方面，深度植入社会治理“全科大网格”信息系统，建立“乡呼县应”运行模块，将各县市区“乡呼县应、上下联动”响应平台与“全科大网格”信息管理平台整合。在职责运行方面，将规范“属地管理”纳入市、县、乡、村（社区）网格化服务管理中心和基层网格员岗位职责，做到抓“属地管理”与抓社会治理“全科大网格”建设同规划、同部署、同督导、同考核。在制度管理方面，将推进落实六项制度，纳入“全科大网格”管理制度建设范畴，推动实现化学融合。
　　突出实效，建树基层减负服务品牌。把规范“属地管理”摆上县市区委书记抓基层党建重要日程，列入市委开展巡察项目，纳入县市区年度经济社会发展综合考核内容，提高乡镇（街道）对县市区直职能部门评价力度，打消乡镇干部思想顾虑，基层对“乡呼县应”系统运行的认可度和参与热情不断提高，实现了规范“属地管理”由构建制度机制优势向建树基层减负服务品牌的新转变。
　　破解体制机制障碍，加快推动重大改革创新
　　聚焦发展所需、基层所盼，坚持重点突破、整体推进，推动问题化解、矛盾消除和效能提升，激发改革活力，增强发展动力。
　　全面启动深化事业单位改革。组织7个调研组全面与部门主要负责人、班子成员和组织人事、主要科室负责人及其所属事业单位主要负责人、职工代表访谈座谈，通过发放调查问卷、填写情况统计表等方式，全面了解单位现状、难点问题、意见建议等情况，收回调查问卷1197份，累计征集问题建议502条。全省会议召开后，又集中征求了分管市级领导和市直部门（单位）的意见建议。充分学习借鉴省直及外市改革经验做法，聚焦富强滨州建设战略部署和“十四五”及2035年规划建议目标，汇总各方意见，综合分析研判，研究起草了《滨州市深化事业单位改革试点实施方案》，并同步起草了《关于深化市级事业单位改革试点实施方案》。按程序提报市委编委会、市委常委会会议审议通过后，报省委编委批复同意。2021年1月5日，召开全市深化事业单位改革试点工作会议，对全市改革试点工作作出全面动员和系统部署。
　　深入推进开发区体制机制改革。对试点4个开发区改革工作进行跟踪分析评估，总结改革经验，及时解决问题。指导县区属开发区有序推进改革，印发实施方案，2020年5月底前完成了体制机制改革相关任务。在搞好“两剥离一加强”、构筑开发区体制机制“四梁八柱”的基础上，建立“开发区吹哨、属地单位报到”机制，打通开发区与属地政府及镇街联系渠道，形成了“开发区有呼叫、属地单位有响应”的工作联动机制和协调配合、定期会商机制。严格对照市属开发区剥离职能目录，界定好责任主体，明细到应该承接社会事务管理职能的区县有关部门和镇街。2020年1—11月，全市省级以上开发区新建续建项目197个，市外到位资金345.68亿元，比去年实现翻番增长；实际利用外资3.1亿美元，同比增长49.5%。
　　着力提升编制资源使用效益。严格落实《中国共产党机构编制工作条例》，坚持瘦身与健身相结合，推动编制资源向中心工作、重点攻坚和基层一线倾斜，充分发挥编制保障作用。围绕建立“产学研金服用”一体化科创体系，建立“四不像”渤海先进技术研究院事业单位新型运行机制，核定人员控制总量600名，为企业引进高层次人才、落实事业编制开创全省先例。聚焦疫情防控，坚持绿色审批，配足配强防疫一线人员力量，为卫生防疫部门提供编制保障51名，追加卫生防疫、基层医疗等专项用编计划165名。在高层次人才“蓄水池”预留足量编制，确保编制资源优先为各类优秀人才所用，最大限度满足定向招录选调生、百名硕博士招聘、市外滨籍人员回调等各类专项行动用编需求。
　　抓实抓好对上争取对外推介。一是成功入选事业单位法人电子证照省级试点。坚持高标定位，积极对上沟通，圆满完成省委编办安排部署的注销登记简易程序等有关文件制度起草工作，积极探索推进事业单位电子证照改革，在省研讨会议上介绍相关经验，我市和淄博、烟台、泰安三市被列入首批试点，并及时总结经验，提出意见建议，均获省采纳。二是积极争取经济发达镇资金支持。充分利用省政策安排，紧盯一线，靠上争取，为我市长山镇、兴福镇两个经济发达镇争取省级补助资金400万元，占全省补助资金总额的三分之一。三是全面总结提升改革创新经验。中央编办主办刊物《中国机构改革与管理》，连续两期专栏推广介绍我市机构编制管理与改革创新经验做法，在省委编办《机构与行政》刊发调研文章16篇，进一步叫响了滨州机构编制管理服务品牌。
　　突出全面从严治党，推动机关建设再上新台阶
　　压实压紧主体责任。主要负责同志严格履行第一责任人职责，分管负责同志自觉把管事与管人、抓分管业务工作与抓主体责任落实有机融合。细化分解《全面从严治党主体责任清单》，将领导班子主体责任细化为30项具体内容。抓牢意识形态工作主动权，召开2次意识形态工作专题会议，明确15项工作要点，推动意识形态工作落细落实。以高度的思想自觉、强烈的政治责任推动巡察问题整改，逐项细化74条整改措施，全面完成整改落实。
　　持续加强党性教育。常态化坚持“三会一课”、主题党日等制度，以个人自学、集中学习和现场教学结合的方式，引导全体党员适应新时代新形势，贯彻新任务新要求。以“学习先进榜样，坚定必胜信心”“深化改革攻坚，激励担当作为”等为主题，全年共组织理论学习中心组学习13次、主题党日活动24次，学习氛围日益浓厚。经常性开展正面示范教育和反面警示教育，组织党员干部观看警示教育片，参观党性教育基地，让党员干部接受思想洗礼，把刚性约束变为自觉行动。
　　充分发挥堡垒作用。紧盯上级部署和党建工作实际，研究制定《2020年党的建设工作要点》和《2020年党风廉政建设工作要点》，梳理廉政风险点35个，新制定党支部专题学习制度、编制计划管理使用制度等制度22项，建立事项督办、规范性文件制发等工作流程33项。积极抗击新冠肺炎疫情，先后两次捐款22900元，安排300余人次昼夜值班，倾力做好包保小区防疫工作。全力支持选派博兴县陈户镇官闫村“第一书记”、“四进”攻坚行动、民营企业高质量发展服务队、农村基层党组织建设工作队等工作深入推进，组织开展“强党建、促学习、学榜样、温誓词、讲党课”庆祝建党99周年系列活动，党组织的号召力、凝聚力显著增强。多名同志分别被授予滨州市“五一劳动奖章”“全省机构编制宣传工作先进个人”，获评“滨州市见义勇为先进个人”“滨州好人”“滨州最美退役军人”等荣誉称号。
　　2021年是“十四五”规划开局之年。市委编办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委九届十二次全会和市委经济工作会议部署，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，聚焦“83”工程实施，坚持“唯旗是夺、走在前列”目标定位，强化系统思维，全面深化改革，以加强党的全面领导为统领，健全完善党政机构职能体系，全面完成深化事业单位改革试点，深入推进重点领域体制机制改革创新，创新实施职能运行监管效能评估，统筹优化编制资源配置，着力增强机构编制有效供给，为现代化富强滨州建设作出新的更大贡献！