习近平总书记在十九大报告中指出，要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。从中可以看出，制度建设，贯穿于五项建设之中，为五项建设提供保障。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。让基层党组织成为坚强战斗堡垒，就必须抓严抓实各项制度，用活各种载体，丰富党建内容，充分发挥党员干部先锋模范作用，发挥党建引领作用，带动干部作风转变、农村集体经济增收、创建文明城市、顺利完成村“两委”换届及其他各项工作的开展。
　　制度建设，难在创新上，严在执行上。我们既要严格遵守党的各项基本原则，又要紧密结合自身实际；既要借鉴已有制度的成功经验，又要消除存在的不合理因素，推陈出新，不断完善，才能制定出最符合当前形势和高新街道实际的制度。如高新街道制定了以经济工作、党的建设、精神文明建设主要内容的考核标准和考核办法，将农村党员干部的补贴与其担负职务、付出劳动、工作成绩挂钩，极大地提高村干部的工作积极性。又如印发“学习卡”，记录学习时长，并利用远程教育平台、微信等现代信息手段组织学习，增强了广大党员干部学习的自觉性。
　　制度的执行落实，关键看带头人。各级党组织的“一把手”，是执行制度的“第一责任人”，必须做到有令则行，时刻做出表率。如带头落实党员领导干部联系点制度，坚持每月召开党建工作专题会，每季度开展谈心谈话活动；自觉主动参加党工委组织生活，每年召开民主生活会。制度一旦制定，就需要长期坚持，对于违反制度的党员干部，必须严格按照规定进行处理。
　　载体运用，难在找准，贵在用活。一个成功的载体，首先是内涵丰富，要切合党的建设的根本要求。其次是形式简便直观，喜闻乐见，易于操作。这样的载体，生命力才会长久、影响面才会广泛。这里的“找”，其实就是创新。必须把基层党建与全面从严治党的要求结合，找准突破口和结合点，创新形式，让党员干部真正乐于接受、善于发挥。
　　如高新街道倡导党员为村民做好事、做实事、做应该做的事，依托“三亮三树”活动，在全街道实施“党徽闪耀”工程，以“党员承诺践诺、群众监督评议”为载体，信息能公开的尽量公开，最大限度实现党员的量化考核管理。街道前期已经依托“驻村蹲点”月活动，为党员户悬挂了“共产党员家庭户”牌子，并在每村开设一面党员公示墙，将党员信息、职责、联系户及承诺等内容进行公开公示，便于接受群众监督。再如，对于党员联户，街道做了一批党员联户便民口袋，制作完成后下发到各支部党员手里，党员利用入户走访和下发明白纸的时机将党员联户便民口袋送到所联系的户下。小口袋的作用主要是存放每次下发的明白纸和各种材料，通过这种方式起到提高群众关注和参与街道、村里事务的积极性、扩大宣传内容的群众知晓率等作用。
　　佩戴党徽、挂共产党员牌子、发放便民口袋，操作简单，形式灵活，含义却十分深远。党员干部在运用过程中，对自身党员身份的认知得到了加强，能够更好地发挥先锋模范作用。载体要想用活，务必避免形式主义，而是必须紧密联系街道、村的实际，实打实硬碰硬，真正解决问题，为群众办实事。
　　制度与载体，二者相辅相成，紧密结合才能取得最大效果。制度规范着载体的运用，载体的运用是对制度的落实与延伸。制度是“强硬”的，载体是灵活的。载体的运用过程，是党员干部在已有制度的约束下，最大限度发挥主观能动性的过程。在这个过程中，也很有可能发现先有制度的不合理之处或者盲点。这时候，就需要本着与时俱进的原则，对不合理之处进行改正，对盲点进行补充。从这个意义上说，载体，丰富着制度，本身逐渐也会成为制度的一部分。（作者为邹平经济技术开发区党工委委员、党群工作部部长，高新街道党工委书记）