发布日期:
将校车安全管理纳入法治化轨道
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员程帅
记者：近日，我市制定公布了《滨州市校车安全管理办法》（以下简称《办法》），请谈谈该《办法》制定的必要性？
李玉会：校车安全管理不仅是一项教育工作，也是一个社会问题，校车作为每天接送学生上下学的交通工具，安全不容忽视。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，教育是国之大计，党之大计，各级党委和政府要为学校办学安全托底，保护学生生命安全。为了保障学生的人身安全，防止校车安全事故发生，2012年，国务院颁布《校车安全管理条例》（国务院令第617号），把解决校车安全问题纳入了法治化轨道。我省是教育大省，校车保有量较大，且数量呈现快速增长趋势，2016年，省政府制定出台了《山东省校车安全管理办法》（省政府令第295号）；2013年，我市依据《校车安全管理条例》制定了《滨州市中小学校车安全管理办法》（滨政发〔2013〕11号），在全省率先出台校车安全管理的规范性文件，为服务群众、规范管理、保障校车运行安全发挥了积极作用。《滨州市中小学校车安全管理办法》有效期至2018年6月30日，且制发时间早于《山东省校车安全管理办法》，随着道路交通安全和校车运行保障体系的不断发展完善，其中的管理机制需要进一步完善、管理职责有待进一步理顺。为贯彻落实国务院和省政府关于加强校车安全工作的部署要求，依据有关法规、规章并结合我市校车管理实际，制定出台新的校车安全管理办法势在必行。
记者：《办法》制定的依据和主要内容有哪些？
李玉会：《办法》（草案）制定严格贯彻落实党的十九大精神和国务院、省政府关于加强校车安全工作的部署要求，主要依据《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、《山东省校车安全管理办法》（省政府令第295号）、《山东省校车服务方案》（鲁校车办函〔2016〕1号），并结合我市实际而制定。《办法》共八章60条。
第一章总则部分，明确了校车安全管理的依据、原则和保障机制；
第二章校车管理机制，明确了县（市、区）人民政府（管委会）及教育、公安、交通运输、财政、物价、经信、住建、规划、质监、安监等部门的管理职责，规定了校车服务提供者、学校、随车照管人员及学生监护人应履行的义务；
第三章校车服务提供，明确了校车服务提供者应具备的条件和管理责任；
第四章校车使用许可，规范了校车使用许可制度，明确了取得校车使用许可的条件及申请、批准的程序、权限，制定校车标牌管理措施；
第五章校车驾驶人，明确了校车驾驶人管理措施，规定了取得校车驾驶资格的条件及审批程序；
第六章校车通行及乘车安全，明确了校车通行和乘车安全措施，规定了政府有关部门对校车行驶道路交通安全管理的职能，校车行驶、承载的规则及应急处置措施；
第七章法律责任，明确了校车管理使用的法律责任，规定了对不依法履行校车安全管理职责的行为进行处分、处罚、追究刑事责任的情形和依据；
第八章附则，规定了寄宿制学校开通周末接送学生班车、幼儿园使用校车的条件和《办法》施行时间。
记者：该《办法》具体的制定过程是怎样的？
李玉会：年初，市政府将《办法》列入2018年度市政府规范性文件制发计划。3月，市教育局开始《办法》起草工作，在吃透国务院《校车安全管理条例》、《山东省校车安全管理办法》精神的基础上，广泛征求和吸纳全市教育系统和市直有关单位意见，结合我市校车安全管理工作实际，形成了《办法（送审稿）》，7月报我办审查。我办经与有关部门沟通协商修改完善后，形成《办法（征求意见稿）》并将《办法（征求意见稿）》在市政府门户网站、滨州政府法制网全文发布向社会各界征求意见。按照市政府规范性文件制定程序规定和技术规范，分别召开了两次征求意见会，就文件主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对个别条款进行了再次修改，形成《办法（草案）》。经审查认为，《办法（草案）》起草依据均为现行有效的法规和规章，以县（市、区）为主、分级管理、分工负责的管理体制设置完善，确定的县（市、区）人民政府及教育、公安、交通运输等部门的监督管理责任明确，涉及的行政许可等主要内容符合上位法规定和我市实际，各项具体工作要求具有可操作性。《办法》已于2018年9月25日经市政府第29次常务会议审议通过，2018年10月9日公布，并将于2018年12月1日起正式实施。
记者：近日，我市制定公布了《滨州市校车安全管理办法》（以下简称《办法》），请谈谈该《办法》制定的必要性？
李玉会：校车安全管理不仅是一项教育工作，也是一个社会问题，校车作为每天接送学生上下学的交通工具，安全不容忽视。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，教育是国之大计，党之大计，各级党委和政府要为学校办学安全托底，保护学生生命安全。为了保障学生的人身安全，防止校车安全事故发生，2012年，国务院颁布《校车安全管理条例》（国务院令第617号），把解决校车安全问题纳入了法治化轨道。我省是教育大省，校车保有量较大，且数量呈现快速增长趋势，2016年，省政府制定出台了《山东省校车安全管理办法》（省政府令第295号）；2013年，我市依据《校车安全管理条例》制定了《滨州市中小学校车安全管理办法》（滨政发〔2013〕11号），在全省率先出台校车安全管理的规范性文件，为服务群众、规范管理、保障校车运行安全发挥了积极作用。《滨州市中小学校车安全管理办法》有效期至2018年6月30日，且制发时间早于《山东省校车安全管理办法》，随着道路交通安全和校车运行保障体系的不断发展完善，其中的管理机制需要进一步完善、管理职责有待进一步理顺。为贯彻落实国务院和省政府关于加强校车安全工作的部署要求，依据有关法规、规章并结合我市校车管理实际，制定出台新的校车安全管理办法势在必行。
记者：《办法》制定的依据和主要内容有哪些？
李玉会：《办法》（草案）制定严格贯彻落实党的十九大精神和国务院、省政府关于加强校车安全工作的部署要求，主要依据《校车安全管理条例》（国务院令第617号）、《山东省校车安全管理办法》（省政府令第295号）、《山东省校车服务方案》（鲁校车办函〔2016〕1号），并结合我市实际而制定。《办法》共八章60条。
第一章总则部分，明确了校车安全管理的依据、原则和保障机制；
第二章校车管理机制，明确了县（市、区）人民政府（管委会）及教育、公安、交通运输、财政、物价、经信、住建、规划、质监、安监等部门的管理职责，规定了校车服务提供者、学校、随车照管人员及学生监护人应履行的义务；
第三章校车服务提供，明确了校车服务提供者应具备的条件和管理责任；
第四章校车使用许可，规范了校车使用许可制度，明确了取得校车使用许可的条件及申请、批准的程序、权限，制定校车标牌管理措施；
第五章校车驾驶人，明确了校车驾驶人管理措施，规定了取得校车驾驶资格的条件及审批程序；
第六章校车通行及乘车安全，明确了校车通行和乘车安全措施，规定了政府有关部门对校车行驶道路交通安全管理的职能，校车行驶、承载的规则及应急处置措施；
第七章法律责任，明确了校车管理使用的法律责任，规定了对不依法履行校车安全管理职责的行为进行处分、处罚、追究刑事责任的情形和依据；
第八章附则，规定了寄宿制学校开通周末接送学生班车、幼儿园使用校车的条件和《办法》施行时间。
记者：该《办法》具体的制定过程是怎样的？
李玉会：年初，市政府将《办法》列入2018年度市政府规范性文件制发计划。3月，市教育局开始《办法》起草工作，在吃透国务院《校车安全管理条例》、《山东省校车安全管理办法》精神的基础上，广泛征求和吸纳全市教育系统和市直有关单位意见，结合我市校车安全管理工作实际，形成了《办法（送审稿）》，7月报我办审查。我办经与有关部门沟通协商修改完善后，形成《办法（征求意见稿）》并将《办法（征求意见稿）》在市政府门户网站、滨州政府法制网全文发布向社会各界征求意见。按照市政府规范性文件制定程序规定和技术规范，分别召开了两次征求意见会，就文件主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对个别条款进行了再次修改，形成《办法（草案）》。经审查认为，《办法（草案）》起草依据均为现行有效的法规和规章，以县（市、区）为主、分级管理、分工负责的管理体制设置完善，确定的县（市、区）人民政府及教育、公安、交通运输等部门的监督管理责任明确，涉及的行政许可等主要内容符合上位法规定和我市实际，各项具体工作要求具有可操作性。《办法》已于2018年9月25日经市政府第29次常务会议审议通过，2018年10月9日公布，并将于2018年12月1日起正式实施。