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攻坚克难深化改革 敞开胸襟开放融通
滨州日报/滨州网 记者 李伟伟 通讯员 巩乃宁 王政雷
2018年注定是极不平凡的一年，滨州人民满怀庆祝改革开放40周年的喜悦，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，向改革要活力，向开放要动力，经济社会发展取得一系列新进展、新突破、新成效。
我市入选“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”；组建省内第一个市级营商环境监督局；全国公立医院综合改革真抓实干明显成效市，是全省惟一受表彰的市；在国务院第五次大督查中受到通报表扬，是山东省惟一受表彰的市；校园足球改革走在全国前列；滨城区棚改工作新机制入选改革40年地方改革创新40案例……
放管服改革、国企改革、城市管理体制改革、不动产登记改革、医药卫生体制改革、教育综合改革、农业农村改革等一批民生相关改革加快推进，人民群众对改革的获得感不断增强。
我市成功入选2017年“中国外贸百强城市”，列全国78位；1-11月实现进出口744亿元,超额完成全年任务目标；1-11月份到账外资11.58亿元，同比增长44%，总额全省第十，增幅全省第二……
改革是解决发展中深层次问题和矛盾的关键一招。扩大开放是实现高质量发展的必由之路。市委、市政府带领全市上下聚焦群众普遍关心、社会关注度高的重点领域，一步一个脚印稳步推进改革，引领滨州经济迈向高质量发展之路。
市级领导领衔推进重点改革任务，层层传导压力，推动改革持续深入
习近平总书记强调，改革重在落实，也难在落实。在12月24日召开的滨州市市级机构改革动员大会上，市委书记、市人大常委会主任张光峰指出，“当前，改革的目标任务已经明确，关键是抓好落实、落地、见效。”
我市在推进深化改革过程中，坚持“一把手抓、抓一把手”，发挥“关键少数”示范引领作用。建立了市县两级领导领衔推进重点改革任务制度，领衔推进重点改革任务，主要负责同志带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，认领新旧动能转换重大工程、放管服改革、机构改革等具体任务，建立重点改革任务目标责任制，实行“五个一”运行机制，重点改革任务顺利推进。
层层传导压力，推动改革持续深入。市委在全省率先出台《关于进一步加强全面深化改革落实工作的意见》，建立改革落实“一账三单四督五评价”工作机制，通过暗访、第三方评估、“两代表一委员”等方式督察改革方案落实情况，建立长效机制，推动改革任务落实落地。凝聚改革合力，推动改革抓好落实。我市健全完善科学发展综合考核、市委市政府重大决策部署督查、改革考核“三位一体”相互衔接的考评体系，每季度对县区改革情况审核排名并进行通报，引导各级各部门不折不扣、积极主动抓好改革落实。
为改革者担当，激励干部担当作为。我市制定出台《滨州市建立容错免责机制激励干部干事创业实施办法（试行）》《关于激励干部担当作为干事创业的意见》《强化考核结果运用激励干部担当作为干事创业实施办法》等一系列政策文件，坚持“三个区分开来”，营造干事创业氛围。
坚持问题导向，全力改革攻坚，破解发展难题
这一年，我市把握重点、疏通堵点、攻克难点、聚焦热点，针对部门自身协调难度较大、工作任务繁重、企业群众反映强烈的突出问题，进一步加大攻坚力度，以重点难题突破带动面上改革推进。
张光峰指出：“深化改革是破解当前问题的关键一招，必须下决心、下大气力解决好。”市委改革办按照这一要求，梳理了优化营商环境、大数据运用、城市管理与综合执法、财政体制、国有企业改革、机构改革、乡村振兴、社会事业和民生、干部作风等9个方面27项问题，逐一调研找出症结表现，并提出了解决问题的改革举措和牵头部门。
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营商环境、土地要素、国企改革、农业农村、乡村振兴、基层探索等工作深入推进，体制机制障碍进一步破除。
2月份，我市组建成立省内第一个市级营商环境监督局，率先配套出台《优化营商环境办法》《滨州市营商环境评价实施方案》。10月底，市县两级全部批复成立行政审批服务局。以企业开办、施工许可为突破口，自我加压实施“3540”改革，推行并联审批，承诺时限比省里要求缩短5天，营商环境持续优化，我市入选“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”。
我市严格落实外商投资管理体制改革和“负面清单”管理制度，简化外资企业设立程序，将权限内外商投资企业备案全部下放至县区商务主管部门，实行外资企业商务备案与工商登记“一口办理”，全面放开一般制造业利用外资，积极推动医疗、教育、养老等领域对外开放。
我市出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《关于加快培育外贸综合服务企业的实施意见》《关于促进企业转型升级创新发展奖励实施意见》等配套文件，推动政策落地。
我市出台《滨州市固定资产投资考核奖励暂行办法》，奖励前五名、约谈后3名；出台《滨州市新旧动能转换重大工程实施规划》《关于建立滨州市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》，为推进新旧动能转换工作提供政策支撑。
我市按照“三个一批”工作思路完成经营性国有资产集中统一监管，截至10月底，基本完成“三供一业”分离移交任务，比全省平均水平高21.7个百分点。
围绕乡村振兴开展制度创新，我市积极稳妥推进土地流转、闲置废弃宅基地综合利用、社区治理等改革，努力为打造乡村振兴齐鲁样板作出滨州贡献。先后出台《滨州市农村集体产权制度改革市级试点方案》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，各项工作进展顺利。邹平市土地整建制流转经营做法得到副省长于国安充分肯定，截至10月底，全市适宜流转农村家庭承包经营耕地流转率达到57.8%。
以人民为中心的改革，更加凝聚人心、更有温度
我市深化改革开放，始终坚持以人民为中心的发展理念，确定“民生保障向东部地区看齐”工作标准，让改革成果更多更公平惠及人民群众，不断提升获得感、幸福感、安全感。医共体建设等一批改革经验在全国、全省推广。
积极推进医疗卫生体制改革。创新实施乡镇住院200元起付线以上全报销制度，医保实行总额预付和单病种付费，基层住院次均费用和个人自付费用分别降幅为27%、53%。在全省率先推行临床路径管理下按病种付费支付方式改革，全市23个专业、219个病种、621个临床路径以及首批102个病种的支付标准在二三级医院全面实施。加快推进基本医疗保险异地就医结算工作，方便群众外出就医。7月份全省医改现场会在我市召开，滨州市做典型发言，市委市政府在全市推广无棣县医改经验。
深入推进基础教育改革，教育重点工程完成投资46.5亿元，集团化办学全面推开。出台《关于积极开展义务教育优质均衡县(区)创建工作的意见》，我市义务教育工作由“基本均衡”向“优质均衡”不断迈进，启动实施第三期学前教育行动计划，着力提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例。校园足球改革走在全国前列，全市三分之一的学生参与足球运动，成为12个全国青少年校园足球改革试验区中惟一一个非省会地级市，全社会积极支持、主动参与足球氛围日益浓厚，在全国全省大赛中不断取得优异成绩。
开展国家级养老服务业综合改革试点，设立全国地级市惟一养老护理员培训鉴定一站式服务基地；博兴县推进“以地养老”模式，实现企业得利、政府减负、老人得实惠，刘家义书记对此做法给予高度肯定，中央电视台“新闻1+1”栏目给予专题报道；建立低保老人高龄津贴制度。出台《滨州市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，明确住宅小区配建养老用房及建成后移交民政部门管理等事项。在全市推广建设城市社区老年人日间照料中心，已建成104处；推进农村互助养老工作，兴办农村幸福院，已建设615处；探索形成了“两院一体化”“医养机构融合”“医养互助协作”“中医药养老”“医疗多元服务”“医养结合+产业”“医养结合+智慧化”等七种符合滨州实际的医养结合模式。
滨城区“五个一”和谐拆迁模式，开创棚改工作新局面，顺应农民建设美丽乡村心愿，推进闲置废弃宅基地综合利用，给村民带来现实的收益，取得多赢效果，省委书记刘家义批示表扬，在中国改革2018年会上发言介绍经验做法。
敞开胸襟，开放融通，积极融入“一带一路”
一年来，我市坚持向开放要动力，抓住“一带一路”建设的重要机遇，进一步扩大开放范围、优化结构布局、拓宽开放领域，在利用外资、对外投资、对外贸易等方面实现新突破，促进对外开放工作迈上新台阶。
我市成功入选2017年“中国外贸百强城市”，列全国78位。1-11月实现进出口744亿元,同比增长22.6%，超额完成全年672亿元的任务目标。黄河三角洲实业、滨印集团、新华锦商通国际贸易3家省级外贸综合服务企业服务中小微企业300余家,实现进出口11.3亿元。滨州家纺基地被商务部认定为国家外贸转型升级基地。原油进口131.8亿元,同比增长235%,占全市进口比重达到28.3%。
我市深入参与“一带一路”建设，对“一带一路”沿线国家和地区贸易额190.8亿元,同比增长43.4%,占全市贸易总额的25.6%。1-11月境外投资9.7亿元，总额全省第八。魏桥创业取得了几内亚22亿吨高品质铝矾土矿采矿权,每年将回运矿石3000万吨。愉悦家纺在乌克兰投资建设“中国-乌克兰亚麻植物资源开发与利用国际科技产业园区”。西王集团并购世界上最大的运动营养品供应商加拿大Kerr公司。开泰集团成功收购荷兰爱博特等4家欧洲公司。
“走出去”和“引进来”,我市招商引资空间不断拓展。我市组织开展了赴上海、海南、香港、美国、墨西哥等地招商活动，截至10月底，全市有到位资金的招商引资项目218个，到位资金257.7亿元；实际利用外资9.2亿元，增长116%。1-11月份到账外资11.58亿元，同比增长44%，总额全省第十，增幅全省第二。
改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，全市上下将以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。
2018年注定是极不平凡的一年，滨州人民满怀庆祝改革开放40周年的喜悦，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，向改革要活力，向开放要动力，经济社会发展取得一系列新进展、新突破、新成效。
我市入选“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”；组建省内第一个市级营商环境监督局；全国公立医院综合改革真抓实干明显成效市，是全省惟一受表彰的市；在国务院第五次大督查中受到通报表扬，是山东省惟一受表彰的市；校园足球改革走在全国前列；滨城区棚改工作新机制入选改革40年地方改革创新40案例……
放管服改革、国企改革、城市管理体制改革、不动产登记改革、医药卫生体制改革、教育综合改革、农业农村改革等一批民生相关改革加快推进，人民群众对改革的获得感不断增强。
我市成功入选2017年“中国外贸百强城市”，列全国78位；1-11月实现进出口744亿元,超额完成全年任务目标；1-11月份到账外资11.58亿元，同比增长44%，总额全省第十，增幅全省第二……
改革是解决发展中深层次问题和矛盾的关键一招。扩大开放是实现高质量发展的必由之路。市委、市政府带领全市上下聚焦群众普遍关心、社会关注度高的重点领域，一步一个脚印稳步推进改革，引领滨州经济迈向高质量发展之路。
市级领导领衔推进重点改革任务，层层传导压力，推动改革持续深入
习近平总书记强调，改革重在落实，也难在落实。在12月24日召开的滨州市市级机构改革动员大会上，市委书记、市人大常委会主任张光峰指出，“当前，改革的目标任务已经明确，关键是抓好落实、落地、见效。”
我市在推进深化改革过程中，坚持“一把手抓、抓一把手”，发挥“关键少数”示范引领作用。建立了市县两级领导领衔推进重点改革任务制度，领衔推进重点改革任务，主要负责同志带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，认领新旧动能转换重大工程、放管服改革、机构改革等具体任务，建立重点改革任务目标责任制，实行“五个一”运行机制，重点改革任务顺利推进。
层层传导压力，推动改革持续深入。市委在全省率先出台《关于进一步加强全面深化改革落实工作的意见》，建立改革落实“一账三单四督五评价”工作机制，通过暗访、第三方评估、“两代表一委员”等方式督察改革方案落实情况，建立长效机制，推动改革任务落实落地。凝聚改革合力，推动改革抓好落实。我市健全完善科学发展综合考核、市委市政府重大决策部署督查、改革考核“三位一体”相互衔接的考评体系，每季度对县区改革情况审核排名并进行通报，引导各级各部门不折不扣、积极主动抓好改革落实。
为改革者担当，激励干部担当作为。我市制定出台《滨州市建立容错免责机制激励干部干事创业实施办法（试行）》《关于激励干部担当作为干事创业的意见》《强化考核结果运用激励干部担当作为干事创业实施办法》等一系列政策文件，坚持“三个区分开来”，营造干事创业氛围。
坚持问题导向，全力改革攻坚，破解发展难题
这一年，我市把握重点、疏通堵点、攻克难点、聚焦热点，针对部门自身协调难度较大、工作任务繁重、企业群众反映强烈的突出问题，进一步加大攻坚力度，以重点难题突破带动面上改革推进。
张光峰指出：“深化改革是破解当前问题的关键一招，必须下决心、下大气力解决好。”市委改革办按照这一要求，梳理了优化营商环境、大数据运用、城市管理与综合执法、财政体制、国有企业改革、机构改革、乡村振兴、社会事业和民生、干部作风等9个方面27项问题，逐一调研找出症结表现，并提出了解决问题的改革举措和牵头部门。
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营商环境、土地要素、国企改革、农业农村、乡村振兴、基层探索等工作深入推进，体制机制障碍进一步破除。
2月份，我市组建成立省内第一个市级营商环境监督局，率先配套出台《优化营商环境办法》《滨州市营商环境评价实施方案》。10月底，市县两级全部批复成立行政审批服务局。以企业开办、施工许可为突破口，自我加压实施“3540”改革，推行并联审批，承诺时限比省里要求缩短5天，营商环境持续优化，我市入选“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”。
我市严格落实外商投资管理体制改革和“负面清单”管理制度，简化外资企业设立程序，将权限内外商投资企业备案全部下放至县区商务主管部门，实行外资企业商务备案与工商登记“一口办理”，全面放开一般制造业利用外资，积极推动医疗、教育、养老等领域对外开放。
我市出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《关于加快培育外贸综合服务企业的实施意见》《关于促进企业转型升级创新发展奖励实施意见》等配套文件，推动政策落地。
我市出台《滨州市固定资产投资考核奖励暂行办法》，奖励前五名、约谈后3名；出台《滨州市新旧动能转换重大工程实施规划》《关于建立滨州市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》，为推进新旧动能转换工作提供政策支撑。
我市按照“三个一批”工作思路完成经营性国有资产集中统一监管，截至10月底，基本完成“三供一业”分离移交任务，比全省平均水平高21.7个百分点。
围绕乡村振兴开展制度创新，我市积极稳妥推进土地流转、闲置废弃宅基地综合利用、社区治理等改革，努力为打造乡村振兴齐鲁样板作出滨州贡献。先后出台《滨州市农村集体产权制度改革市级试点方案》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，各项工作进展顺利。邹平市土地整建制流转经营做法得到副省长于国安充分肯定，截至10月底，全市适宜流转农村家庭承包经营耕地流转率达到57.8%。
以人民为中心的改革，更加凝聚人心、更有温度
我市深化改革开放，始终坚持以人民为中心的发展理念，确定“民生保障向东部地区看齐”工作标准，让改革成果更多更公平惠及人民群众，不断提升获得感、幸福感、安全感。医共体建设等一批改革经验在全国、全省推广。
积极推进医疗卫生体制改革。创新实施乡镇住院200元起付线以上全报销制度，医保实行总额预付和单病种付费，基层住院次均费用和个人自付费用分别降幅为27%、53%。在全省率先推行临床路径管理下按病种付费支付方式改革，全市23个专业、219个病种、621个临床路径以及首批102个病种的支付标准在二三级医院全面实施。加快推进基本医疗保险异地就医结算工作，方便群众外出就医。7月份全省医改现场会在我市召开，滨州市做典型发言，市委市政府在全市推广无棣县医改经验。
深入推进基础教育改革，教育重点工程完成投资46.5亿元，集团化办学全面推开。出台《关于积极开展义务教育优质均衡县(区)创建工作的意见》，我市义务教育工作由“基本均衡”向“优质均衡”不断迈进，启动实施第三期学前教育行动计划，着力提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例。校园足球改革走在全国前列，全市三分之一的学生参与足球运动，成为12个全国青少年校园足球改革试验区中惟一一个非省会地级市，全社会积极支持、主动参与足球氛围日益浓厚，在全国全省大赛中不断取得优异成绩。
开展国家级养老服务业综合改革试点，设立全国地级市惟一养老护理员培训鉴定一站式服务基地；博兴县推进“以地养老”模式，实现企业得利、政府减负、老人得实惠，刘家义书记对此做法给予高度肯定，中央电视台“新闻1+1”栏目给予专题报道；建立低保老人高龄津贴制度。出台《滨州市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，明确住宅小区配建养老用房及建成后移交民政部门管理等事项。在全市推广建设城市社区老年人日间照料中心，已建成104处；推进农村互助养老工作，兴办农村幸福院，已建设615处；探索形成了“两院一体化”“医养机构融合”“医养互助协作”“中医药养老”“医疗多元服务”“医养结合+产业”“医养结合+智慧化”等七种符合滨州实际的医养结合模式。
滨城区“五个一”和谐拆迁模式，开创棚改工作新局面，顺应农民建设美丽乡村心愿，推进闲置废弃宅基地综合利用，给村民带来现实的收益，取得多赢效果，省委书记刘家义批示表扬，在中国改革2018年会上发言介绍经验做法。
敞开胸襟，开放融通，积极融入“一带一路”
一年来，我市坚持向开放要动力，抓住“一带一路”建设的重要机遇，进一步扩大开放范围、优化结构布局、拓宽开放领域，在利用外资、对外投资、对外贸易等方面实现新突破，促进对外开放工作迈上新台阶。
我市成功入选2017年“中国外贸百强城市”，列全国78位。1-11月实现进出口744亿元,同比增长22.6%，超额完成全年672亿元的任务目标。黄河三角洲实业、滨印集团、新华锦商通国际贸易3家省级外贸综合服务企业服务中小微企业300余家,实现进出口11.3亿元。滨州家纺基地被商务部认定为国家外贸转型升级基地。原油进口131.8亿元,同比增长235%,占全市进口比重达到28.3%。
我市深入参与“一带一路”建设，对“一带一路”沿线国家和地区贸易额190.8亿元,同比增长43.4%,占全市贸易总额的25.6%。1-11月境外投资9.7亿元，总额全省第八。魏桥创业取得了几内亚22亿吨高品质铝矾土矿采矿权,每年将回运矿石3000万吨。愉悦家纺在乌克兰投资建设“中国-乌克兰亚麻植物资源开发与利用国际科技产业园区”。西王集团并购世界上最大的运动营养品供应商加拿大Kerr公司。开泰集团成功收购荷兰爱博特等4家欧洲公司。
“走出去”和“引进来”,我市招商引资空间不断拓展。我市组织开展了赴上海、海南、香港、美国、墨西哥等地招商活动，截至10月底，全市有到位资金的招商引资项目218个，到位资金257.7亿元；实际利用外资9.2亿元，增长116%。1-11月份到账外资11.58亿元，同比增长44%，总额全省第十，增幅全省第二。
改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，全市上下将以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。