北海公安指挥中心（李默摄影）

    城市制高点

    智慧交通

    一键报警装置。（李默摄影）

　　滨州日报/滨州网 记者 罗军 见习记者 康曌 通讯员 张秀华 张锦程
　　城市是个大熔炉，在集聚人口、资本、文化、信息等各类要素的同时，也难免会有社会问题和矛盾。如何在社会治理的大框架下，推进城市管理更加精细、有序，让城里人生活得更加舒心、安心，社会面和谐稳定，是城市管理者面临的普遍难题。着眼于解决城市管理的难题，智慧城市建设成为解决“城市综合症”的重要路径。
　　近年来，北海经济开发区立足实际、着眼长远，着力推进智慧城市建设，为推进供给侧结构性改革，助推经济转型升级和政府治理、社会治理的现代化破了题。作为智慧城市建设的重要内容和先行者，北海智慧公安建设在公安三年基层基础攻坚战中，充分依托北海智慧城市项目，加强资源整合应用，实施“数据强警”战略，向数据要警力，实现了“来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”，打造违法犯罪分子不敢来、来了不敢犯、犯了跑不了的真空区。
　　“数据强警”战略启动以来，辖区发案大幅下降，八类暴力案件破案率达100%，刑事破案率同比上升19%，为北海经济社会发展创造了安全稳定的社会环境。
　　智慧城市建设立足“产业新城”，推进城市智慧治理、安全治理，实现更有序、更安全、更干净的公共服务
　　城市是各类资源的聚集地。创造良好的城市环境，既是新旧动能转换内容必选项，也是践行以人民为中心的发展理念，打造良好的营商环境、宜居环境的重要课题。
　　自2011年我国城镇化率首次突破50%以来，面临严峻的资源环境和交通压力，城市建设模式迫切需要转型。《国家新型城镇化发展规划》将智慧城市列为我国城市发展的三大目标之一，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。中央城市工作会议也提出，要提升管理水平，着力打造智慧城市。
　　近年来，北海人咬定发展思路不放松，一年接着一年干，始终以头拱地的精神干事业，实现了经济社会突飞猛进发展。2017年，全区实现规模以上固定资产投资180.88亿元，是建区前的75倍；地方财政收入突破15亿元，是建区前的60倍。
　　从苦海沿边到滨州经济增长极，北海在滨州乃至山东经济版图上的地位逐年提升。但北海这座“产业新城”该如何建，才能为老百姓谋实惠，才能为未来发展积蓄力量呢？
　　北海人从实际出发，经过深入调研，确定了智慧城市的建设发展方向，从建设起点上切中了城市治理的命脉，瞄准了未来发展方向。
　　北海经济开发区党工委书记、管委会主任李勇说：“北海智慧城市建设目标是打造成信息资源有效共享、城市管理精细智能、民生服务均等便捷的城市。”这是一个城市战略规划者对智慧城市最简单的描述，也是一座智慧城为之奋斗的方向。
　　北海智慧城市建设，于2017年9月28日正式开工。整个项目本着“强政、兴业、惠民”的目标，采用“1310”模式开展建设，突破信息孤岛之间的数据壁垒，构建智慧政务、智慧党建、智慧环保、智慧工地、智慧交通、智慧金融、智慧城管、城市安防、农村安防、建设市场监管10个不同方向和层面的智慧平台系统，实现了全区地理空间的资源共建、数据共享。
　　保障公共利益最大化,是社会治理的主要目的。复旦大学政治学教授王邦佐说，从根本上讲，智慧城市建设首要的就是推进城市智慧治理、安全治理，实现更有序、更安全、更干净的公共服务。智慧警务则是城市治理的突破口、必由之路。
　　搭乘北海智慧城市建设的顺风车，北海公安也实施了“数据强警”战略，实现了平安建设在硬件、软件、质量上全面的提档升级。
　　北海公安智慧警务依托智慧城市强大数据和先进技术，将辖区所有治安相关要素数据化存储、应用
　　数据强警，先拿数据说话：
　　北海经济开发区辖马山子镇1个乡镇，21个行政村，人口5.8万人，核心区总面积526平方公里，地广人稀。辖区项目林立，大企业多，流动人口接近2.5万人。在地理区位上，长深高速、滨德高速、荣乌高速、济东高速、沿海高速等穿境而过，G205、S311、S320、S237、S239、沿海高等级公路等国省干线交汇贯穿，形成了高效的公路网络，与京津冀、济青烟实现了高速互通。滨州港作为省会城市群经济圈最近的出海口日益繁忙。
　　但是作为平安建设主力军的公安队伍，在警力上却捉襟见肘。据了解，市公安局北海分局现有正式民警不到30人，警力万人比全市最低。
　　在广阔的辖区里，管控日益复杂的治安要素，单纯的人防是难以实现的。
　　公安三年基层基础攻坚战打响后，北海经济开发区智慧城市也在酝酿和起步，政策东风加上政府推动的快车，让北海公安迎来了发展良机。
　　今年初，北海公安分局将智慧公安建设列为本年度基层基础建设重点工作，坚定高标准建设、深度融合应用的理念，推进各项工作。
　　分局政委高明说：“智慧公安建设是北海公安事业发展的难得机遇，通过启动‘数据强警’战略，我们希望进一步解放警力，提高战斗力，推动‘智慧警务’提档升级。”
　　凡事预则立不预则废。北海公安为从顶层设计上明晰框架和思路，党组直接调度推进“数据强警”建设，充分依托全区智慧城市建设，坚持高层次规划，多次邀请上级业务部门开展座谈、征求意见建议。
　　通过走出去、请进来等方式，北海对智慧公安建设进行深入论证，形成智慧公安建设方案，力争打造高层次具有北海特色的智慧公安。
　　智慧公安建设过程中，坚持与华为、海康、依图等国内相关领域最顶尖的公司合作，选用最先进的技术产品，瞄准大数据智能应用发展方向，瞄准数据强警的目标，全方位引进前沿技术，打造真正服务全警实战的智慧警务。
　　目前，北海公安分局依托无壁垒的城市大数据资源，以视频监控、人脸识别、车辆抓拍、移动终端、无人机、一键报警终端等先进设备，建立了“1+2+N”的系统架构,即公安大数据一个平台,警务实战指挥和智慧数据管理两个中心,以及人员身份智能感知、智慧交通、车辆大数据、一键智能报警、图侦智能分析等8个系统268个应用，将辖区所有治安相关要素数据化存储、应用，实现公安案件侦办、打击防范、人口管理、便民服务等方面的效能全面提升。
　　社会治安要素从“根”上获取，公安基层基础数据才能枝繁叶茂
　　基础不牢，地动山摇。无论是公安基层基础建设，还是智慧城市建设，基础数据的采集，都是最基础的工作。
　　马山子镇傅山子村是一个只有不到1000人的村庄，但这个村内就布建了20多个高清监控探头，实现了对村居内的无缝隙覆盖。
　　同时，该村还在附近80多米高的信号塔布设了制高点一体化球形摄像机，可以辐射5公里范围内的任何地方。
　　社区民警金亚文说，制高点监控是高清监控，可以实现360旋转，在公安指挥中心大厅可以远程操控，民警拉近镜头可以清晰看到5公里范围内室外的一切人和物，大到房屋颜色位置，小到车辆牌号。
　　北海公安分局指挥中心主任王新利说，北海地广人稀，村居散落，普通的视频监控主要是高清枪式摄像机，监控画面方向固定，覆盖范围小，无法覆盖村居以外广阔区域，导致部分犯罪嫌疑人逃跑路线无法准确跟踪，案件侦破困难，制高点监控5公里的覆盖范围有效解决了这一难题。
　　智慧公安建设以来，北海新增监控探头1500余路，实现辖区的视频监控全覆盖。
　　在傅山子村的村头，一个高约1.7米的一键报警装置非常引人注目。
　　金亚文说，这个报警装置可以实现一键定位、报警，与北海公安指挥大厅音视频同步对话。当群众遇到危险时，通过一键报警系统，可直接与公安机关进行音视频对讲通话，方便民警第一时间掌握报警人情况，迅速准确制订处置方案，提高处警速度。
　　在北海，像这样的一键求助单元，共安装了50套。
　　依托智慧城市建设，北海经济开发区在辖区内每个村居都安装有10个以上的视频监控，至少配备一台一键报警设备，并有制高点监控覆盖。“这样的超强配置，在山东省是一流的。”王新利说。
　　在所有的治安要素中，人、车、房是主要的，其中人是最重要的。
　　人脸识别是计算机视觉和人工智能研究领域一项重要挑战，在公共安全、执法、移动互联网和娱乐领域都有大量应用。根据2014年的资料显示，目前人脸识别的准确率达到98.52%，首次超越人眼识别能力（97.53%）。
　　在北海经济开发区，北海公安建立了一套人像智能管控系统，即采用人脸识别技术实现对犯罪嫌疑人的有效管控。
　　目前，北海经济开发区共安装人脸识别摄像机216部，在党政机关、大型超市、小区门口、车站等辖区重要场所对人脸进行抓拍以及对特征信息进行提取。提取后，人脸识别系统会自动将识别到的人像与海量人脸特征识别库进行比对，第一时间发现重点人员。
　　人像智能管控系统建设至今，北海人脸数据信息条目已达到400余万条，北海辖区动态人像数据库基本成型。
　　打击破案提质增效，图侦破案由几小时缩短至几分钟
　　说一千道一万，数据强警的效果如何，还是要靠平安建设的相关指标说话，还是要看群众的安全感和满意度。
　　今年10月7日23点03分，北海公安分局民警接到报案，称有人撞了其停放在停车场的轿车后逃逸。
　　北海公安分局民警根据该车主描述，第一时间调取了案发地点的监控视频，确认在7日21点38分时一辆白色广汽传祺SUV，撞了停放在停车场的黑色轿车后逃逸。
　　民警迅速用车辆检索功能对该车进行检索，通过输入该车的车牌、型号、颜色等特征，仅用了1分钟的时间便成功锁定了肇事车辆。
　　在车辆管理方面，通过系统整合，北海智慧公安系统已实现自动违章抓拍，自动记录车辆通过路口时的视频与过车抓拍图片，自动筛查车辆是否违章，自动记录各类车辆行驶轨迹，并对车辆图片进行六合一处理。
　　今年6月21日，北海公安分局接群众报警称电动车被盗。
　　根据报警人描述信息，电动车为绿色电动三轮，丢失时间大约为报警时间前一小时内。
　　民警根据三轮车特点，将附近案情发生地点附近监控一小时内录像导入系统，系统自动识别，几分钟就发现了丢失电动车移动方向，找到电动车最终落脚点，为群众追回了电动车。
　　“以前没有这一套检索设备，我们接到报案后只能用眼睛反复查看案发时段的监控，1个小时都不一定能筛选出嫌疑车辆和人员，有时候还要反复观看。现在运用特征检索，只要输入相关特征，系统几分钟内就锁定嫌疑车辆和人员。”王新利说。
　　2017年以来，北海辖区发生多起挖掘机、推土机等工程车辆柴油被盗案。现场勘察初步认定，案件系同一犯罪团伙所为。
　　由于前期信息化程度不够，案件一直难以取得突破，智慧公安建设完成后，指挥中心利用智慧公安相关智能系统协助刑侦大队侦查案件，将前期研判结果输入智慧交通系统后，发现一未悬挂车牌的黑色桑塔纳轿车，多次在案发时间段进入北海辖区，且车上人员故意遮挡面部。
　　由于盗窃油量较大，破案人员分析作案车辆肯定不止一辆，又根据同行车辆分析发现另一金杯白色面包车多次与作案车辆同行。随后，在市公安局相关部门的大力支持下，北海公安成功抓获犯罪嫌疑人，破获柴油盗窃案件17起。
　　倾力服务实战，向数据要战斗力。北海公安坚持把支撑基层、服务实战作为智慧警务建设发展的根本方向，制作了8大系统应用培训PPT，向全警开放所有平台，尽显数据效能。
　　目前，已开发建设的268个应用功能全面投入实战。
　　据统计，北海“数据强警”战略启动运行以来，共服务执法办案312起，直接带动破案151次，在重大活动安保中，北海分局充分依托“智慧公安”，协助党委政府有效管控辖区治安要素，期间及时查控各类违法犯罪人员17次，消除各类隐患，同时服务辖区群众2000余次，收到群众致谢锦旗12面。
　　智慧公安建设以来，北海辖区社会治安大局持续稳定，截至目前，本地逃犯追回率达80%，八类暴力案件破案率达100%，刑事破案率同比上升19%，群众安全感和满意度大幅提升。