市总工会组织20多个基层工会召开专题座谈会，详细了解在职职工的迫切需求。

    阳信县第一实验学校课后服务以辅导作业为主，并推出各类兴趣班。

    开发区树人学校假期课后服务工作解决了部分进城务工子女、留守儿童看管“空档期”问题。（郭向春摄影）

    市总工会党组成员、女工委主任何艳华到市教育局调研全市课后服务工作开展情况。

　　滨州日报/滨州网 记者 隆卫 通讯员 赵淑美
　　下午四点半左右，中小学生放学了，父母却还没下班。有的职工不能及时去接孩子，又无父母帮忙，只能委托给培训机构。有的职工请假把孩子接回家再回单位上班，心里却一直牵挂着家中那个小小的身影。
　　“四点半难题”一直困扰着不少家庭和学校。为进一步落实“两孩”政策下职工维权服务工作，缓解在职职工接孩子难问题，今年7月底，市总工会按照全国总工会、省总工会有关要求，结合我市实际组成专题调研组，通过下基层、召开座谈会、发放调查问卷、与职工面对面交流等不同方式，进行了调查研究。
　　【我市概况】
　　全市216所学校开展课后服务，受益学生近11万人
　　据我市教育局普教科统计，全市共有中小学生37.31万人。为减轻课业负担，规定小学生下午放学时间为4点半，而在职职工下班时间夏季为6点，冬季为5点半。一个半小时左右的时间差，导致了在职职工接送难、照看难，影响了本职工作，更引发了社会各界对中小学生放学后如何回家及安全保障方面的担忧。
　　为切实帮助职工解除后顾之忧、安心工作，市总工会专题调研组先后到市关工委、市教育局、市妇联等有关部门对四点半课堂、儿童托管班、课后服务等有关工作进行了调研。8月15日，市总工会下发通知，组织有关局工委、市直机关事业单位、大型企业等20多个基层工会召开专题座谈会。座谈会上，基层工会对本单位如何对待、处理“接孩子难”问题进行了交流发言。各单位也分别就如何缓解职工接孩难问题及职工需求等进行了问卷调查，累计发放调查问卷5000余份。
　　此次调查，在职工中引起强烈反响。“单位里需要接送孩子的大部分是年轻骨干，他们工作繁忙、压力大，很难处理好工作与家庭的关系。”“从规章制度和单位管理角度讲，上班期间外出接孩子属于违纪行为，天天请假不利于单位管理，不是长久之计。”“无老人帮忙，把孩子委托给训培机构，对工薪阶层来说是笔不小的开支，而且培训机构的安全问题也有待规范。”……座谈会上，大家畅所欲言，希望工会出谋划策，为职工解决“接孩子难”问题。市总工会还对部分学生家长、在校教师以及社区干部等进行了随机调查，经过两个多月走访调研，详细了解了在职职工的迫切需求。
　　市委、市政府高度重视中小学生课后服务工作，已将其纳入今年市政府工作报告，作为全市100项重点工作之一，试点县区费用支出已纳入财政预算。市委副书记张凯、副市长潘青专门对该项工作作出批示，各县区也积极推进。今年5月29日，全市中小学课后服务工作现场推进会议在阳信召开，总结推广阳信县、博兴县、开发区的经验做法。要求各县区教育局、关工委，各中小学校积极向本地党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，健全完善经费保障机制，按照义务教育“以县为主”原则，通过政府购买服务、财政补贴等方式，设立专项工作经费，纳入年度预算，足额安排，推动课后服务工作深入开展。
　　市关工委也积极呼吁做好课后服务工作。今年1月，市关工委利用11天时间到全市10个县区、3所学校对课后服务工作进行了调研。共召开座谈会11次，并写成调研报告呈报市委、市政府，呼吁相关部门重视此项工作。根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》和《山东省教育厅关于做好中小学课后服务工作的意见》要求，结合我市实际，2017年12月，市关工委、市教育局联合出台了《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》，标志着我市课后服务工作正式启动。
　　为有效避免不规范的社会托管机构造成安全隐患，市委督查室、市政府督查室还进行了督导。市教育局接到市委办《市委领导同志批示件办理通知单》后，把中小学课后服务工作作为县区教育考核的重要指标，对各县区上半年中小学课后服务工作情况进行了现场调度，切实把该项工作抓在了手上、放在了心上、落到了实处。
　　据悉，阳信县、开发区、博兴县、滨城区、高新区、北海新区、邹平县等7个县区基本做到了课后服务全覆盖，有3个县区进行了试点。截至目前，全市各县区都开展了课后服务试点实验工作，共有216所学校开展了课后服务，受益学生近11万，解决了11万以上个家庭的后顾之忧，受到了社会各界的一致好评。
　　【存在问题】
　　经费投入不足、值班教师补助发放不到位成为主要瓶颈
　　“接孩子”看似一件小事，实则是一件关乎千家万户、关乎教育科学发展的大事。目前，党政机关、事业单位没有相关政策依据，不少在职职工的父母不在本地或者身体状态不好，无法照应，跟领导打个招呼，再跟同事调个班，“提前下班”去接孩子，或者接着孩子再回单位上班，可以说，这也是无奈之举。而企业一线工人，需要严格按照规定上下班，根本做不到亲自接送孩子上下学。当然，也有一些请保姆接送孩子的，但是每个月三四千元钱的费用，着实是一笔不菲的开支，不是每个家庭都能承担得起。因此，把孩子送到托管机构成了最好的选择。
　　几乎每个学校附近，都能看到若干个“小饭桌”或者培训机构，职工与子女的“时间差”为他们提供了广阔的市场空间，但是很多机构并没有取得资质，学生安全问题、食品卫生条件、老师辅导水平令人担忧，价格却往往不菲。有的只管一顿饭和写作业，价格在数百至上千元不等。
　　很多家长表示，把孩子送到托管班并不是理想办法，但是家里没人帮忙照顾，又不能长期请假，这也是没有选择的选择。“时间差”难题并不仅仅体现在下午放学这段时间，中午、寒暑假等时间段都让双职工家庭很是头疼。暑假也有专门的托管班，一天需要花费100元左右，对工薪阶层来说，不是一笔小数目。所以，很多父母对生二孩望而却步，双职工家庭照顾孩子确实力不从心，做实做细“两孩”政策下职工维权服务工作遇到障碍。
　　因此，做好中小学生课后服务工作可以说是，家庭有期盼、社会有需要。但是，市总工会通过召开座谈会了解到，大部分家长不知道学校有课后服务。从实施情况看，中小学课后服务所需经费不到位是影响工作开展的突出问题，大部分县区没有将课后服务所需经费列入2018年的财政预算，即使已列入预算的，有的经费也没有到位，课后服务值班教师补助也没有发放到手，这成为制约课后服务工作全面、深入、健康开展的瓶颈。
　　市直只有滨州市实验学校与市直单位在职职工关系密切，滨州市实验学校在校生5700人，参与课后服务需教师400人，课后服务预算资金420万元。但是由于一直没有纳入财政预算，目前市实验学校无法推行课后服务，只能职工自己想办法克服“接孩子难”问题。
　　【对策建议】
　　建立学校主办、社区补充、社会组织共同参与的托管服务模式
　　解决孩子放学后无人看管与接送难问题是一项关系职工切实利益、解民忧、暖民心的重点民生实事，更是一项亟待解决的难题。为切实把事情办到百姓心坎里，促进学生健康成长，市总工会建议，政府出台政策，提高重视程度，拓宽为民服务的宽度，建立学校主办、社区补充、社会组织共同参与的托管服务模式，提供家长放心、学生安心的场所，确保学生健康成长。
　　一是争取支持，形成合力，探索形成各具特色的课后服务工作模式。市关工委、市教育局、市财政局等职能部门积极行动，各中小学校积极向本地党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，健全完善经费保障机制，对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，补助要及时到位，既要发得合理又要合规合法。把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。
　　二是学校主导，家长配合，充分发挥课后服务主渠道作用。中小学校开展课后服务工作要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。坚持教育性、科学性和安全性相统一的原则，遵循教育规律和学生成长规律，促进学生全面发展。课后服务时间原则上为学校工作日下午放学后一个小时左右。服务要优先保障小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和贫困家庭子女等家庭看管确有困难的学生。服务内容主要为：安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练；结合“戏曲进校园”“围棋进校园”“法制进校园”“足球进校园”等组织开展社团及兴趣小组活动；观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。学校要有序开放各类场馆，给学生提供更多的活动空间。坚决防止将课后服务变相为集体教学或补课，不得组织存在安全风险的活动，不得由社会机构进校举办“特色班”“兴趣班”等。鼓励有资质青少年校外活动场所和有条件的社区、街道、村委会等场所，组织开展多元化课后服务工作。
　　三是适当协调，错时延时，使机关事业单位上下班时间与学校放学时间一致。或者实行错时、延时工作制度，在不影响工作情况下调整考勤；或者在上下班时间方面考虑采用朝九晚五的模式，给在职职工提供接孩子的时间，使两者不再冲突。
　　四是部门牵头，社会组织介入，确保学生全面发展个性成长。中小学生是否参加课后服务，坚持自愿原则，由学生家长自愿选择。对于家长要求在校外另行实施的，中小学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构，或者单位统一协调车辆集中接送孩子至单位活动室，请专人看管。大力推广校车服务，让孩子在居住小区门口坐校车上下学，并以社区为依托，设立儿童托管场所，设专人接送看管，既解决职工的后顾之忧，又缓解学校门口因接送孩子造成的交通拥堵问题。建立书吧、自习室、活动室等“安心家园”，供孩子们学习、娱乐，并请有教师资格证的志愿者看护，确保学生个性成长全面发展。