崔洪霞

    韩晓峰

    樊洪军

    王为民

    “精准扶贫暖人心传递大爱正能量”滨州行大型公益活动启动。（资料图）

　　滨州日报/滨州网 记者 隆卫 实习生 杨雪婷 通讯员 周阳 孙丽娜
　　“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。”一句耳熟能详的歌词道出了人世间的温暖。在滨州就有这样一个群体，他们奔走在大街小巷安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾……他们，就是公益性社会组织人员。为进一步发挥公益性社会组织服务社会、促进和谐的作用，提升其参与社会管理与服务的水平，本期《委员关注》邀请委员嘉宾，就如何促进公益性社会组织健康发展建言献策。
　　播出：滨州电视台新闻综合频道首播：9月4日20：00重播：9月5日12：00
　　9月11日20：00
　　9月12日12：00
　 本期嘉宾：
　　市政协常委、滨城区第三中学副校长崔洪霞
　　市政协委员、山东德衡(滨州)律师事务所主任韩晓峰
　　市政协委员、滨州建大集团股份有限公司财务总经理樊洪军
　　特邀嘉宾、市民政局党组成员、市社会组织管理局局长王为民
　　【名词释义】
　　公益性社会组织是指以开展公益活动为主要业务和目的的社会组织
　　在滨州街头，大家经常看到一些义工及社工组织,如:星火公益、海燕社工及市志愿者协会的志愿者等，他们不求回报，给这座城市带来无数温暖。但是，具体什么是公益性社会组织，很多人不能清晰分辨。
　　特邀嘉宾王为民说，公益性社会组织是社会组织的一个类别，大家习惯将社会组织分为行业性社会组织、学术性社会组织、专业性社会组织、联谊性社会组织和公益性社会组织。按照相关规定,通常以开展公益活动为主要业务和主要目的的社会组织统称为公益性社会组织。如何界定一个社会组织是公益性社会组织，王为民说，主要看其名称、宗旨任务、业务范围、工作运行模式等是否符合以下特征：在民政部门依法登记的非营利组织（非营利性法人单位）；开展的公益活动为救灾、救困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。通过捐赠、资助或志愿服务等形式，向不特定的公众提供服务或使其受益，但如果只是为本团体的会员服务就属于互益性而非公益性。
　　值得注意的是，公益性社会组织和慈善组织不能混淆，公益性社会组织范畴更大，包含慈善组织。具体讲，慈善组织符合《慈善法》规定，并到民政部门申请登记后，才可成为慈善组织。
　　【我市概况】
　　全市登记注册社会组织1784家，大部分是公益性社会组织
　　公益性社会组织一直是我市培育发展和优先发展的重点，王为民说，我市公益性社会组织发展已进入快车道。目前，全市登记注册社会组织1784家，基层备案社会组织7700家，每万人拥有登记注册社会组织5家，与全省平均水平持平。每万人拥有基层备案社会组织24家，居全省前列。这些遍布城乡的社会组织，主要组成部分就是公益性社会组织，业务范围涉及经济、文化、教育、科技、卫生、社区、环保、慈善、社会福利等各个领域，基本形成了门类齐全的服务体系，并发挥着越来越广泛的积极作用。
　　活跃在城乡的5000多家公益慈善类和社区服务类社会组织，开展了丰富多彩的公益项目和文体活动，有效满足了居民多样化、多层次的生活需求，传递了社会正能量。市慈善总会累计募集善款5.94亿元，注册慈善义工3万余名，积极开展朝阳助学、夕阳扶老等六大救助工程三十余个救助项目，支出善款4.32亿元，救助各类困难群众41.1万人次。全市700余名法律顾问义务开展普法宣传765场次，近百万人次受教育；组织法律咨询1869场次，答疑释惑7.9万余人次，畅通了矛盾纠纷化解渠道。
　　【主要作用】
　　公益性社会组织是社会和谐稳定的“助推器”
　　公益性社会组织不断散发着正能量，在社会运转中起到不可或缺的作用。“近年来，随着政府职能的转变，一些过去由国家、政府包揽的社会福利和公益事业被剥离出来推向社会，而企业以盈利为目的，又不可能承接这些社会福利和公益事业。”市政协委员崔洪霞认为，在此背景下，公益性社会组织蓬勃发展，既可以帮助国家解决社会救济、扶贫、养老、医疗卫生服务等社会问题，又可以合理优化资源配置，维护社会稳定和公共利益，促进社会和谐。我市的公益性社会组织在社会各界的共同努力下，服务范围覆盖各个领域，发挥着“行于细微处，益在无形中”的作用，潜移默化地推动着社会的发展与进步。
　　作为一名长期从事企业财务工作的市政协委员，樊洪军一直从多方面关注公益性社会组织这一群体，他经常参加慈善捐助等公益活动，并注册了公益账号。他认为，一个热衷公益的企业一定是具有社会责任感的企业，是值得信赖的企业。他们公司在董事长的带领下，积极参加资助困难学生、慈心一日捐等活动，并设立了企业公益基金。
　　“公益性社会组织是社会和谐稳定的‘助推器’。随着社会的不断发展，我市公益性社会组织逐渐发展壮大，积极参与社会救助、民生保障、精准扶贫、支教支医，在引领社会价值取向、促进经济社会发展、提供社会服务等方面，发挥着不可替代的重要作用。”樊洪军说。
　　“每个公益行为都给人带来温暖，我市7000多家基层备案社会组织为文明建设增添色彩，是一支不能忽视的力量。”市政协委员韩晓峰说，公益性社会组织是在法律允许的领域，为被服务对象提供无偿的服务，使被服务对象受益的组织。它涉及到社会治安、社区服务、环境卫生等各个领域，给社会带来温暖与和谐，是社会治理的参与者，是政府、市场缺位的补位者，是民意的体现者。
　　“有专家说，政府、营利组织、社会组织是社会发展的三大支柱。公益性社会组织是社会组织的重要力量和生力军，是社会建设与发展的重要力量。”王为民认为，公益性社会组织确实在构建和谐社会、推动精神文明、倡导移风易俗、维护社会稳定等方面发挥着独特优势与作用，是社会工作的倡导者、践行者、服务者，更是社会事业的主要阵地，是社会事业发展的重要载体和舞台。如，众智社工的“牵手护幼”、海燕社工的“聚焦精准扶贫社工助力巾帼脱贫”、无棣博爱社会工作发展中心的“一元爱心撑起一片蓝天”爱心助学、心悦社工的“精准扶贫托起夕阳”、星火公益的“爱心煤”等活动，都形成了自己的品牌，为维护社会稳定发挥了应有作用。
　　【面临问题】
　　起步晚，筹资渠道狭窄、专业人才匮乏、管理制度不健全
　　公益性社会组织不像企业，没有盈利，其培育发展尚属于新兴的社会实践领域，且由于现代公益性社会组织运作具有较高的复杂性和专业性，在实践中面临很多现实挑战。
　　“我市公益性社会组织起步晚、时间短，与经济类行业协会、商会发展相比，规模小、数量少，总体实力较弱，尚不能满足经济社会发展的需求。”崔洪霞说，目前公益性社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费，筹资渠道狭窄，单纯依靠社会捐赠或政府资助，缺乏成熟的项目，无品牌号召力与稳定的基金支持，经费紧张、渠道不畅成为制约其健康发展的瓶颈。部分公益性社会组织内部管理、自律机制、民主监督等制度不健全，组织效率低，运行效果不佳。
　　专业人才的匮乏限制了公益性社会组织的发展。韩晓峰说，目前，公益性社会组织人员待遇低、社会地位不高，成员兼职化、老龄化成普遍现象。关于公益性社会组织的法律法规和规范性文件，总体上数量少、可操作性不强。我市各部门虽然出台了相应的文件政策，但是与从业人员相配套的劳动关系、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等政策尚不完善，缺乏相应的法律保障。
　　“公益性社会组织面临着规范问题，不能仅仅停留在志愿者的范畴，要有完善的组织规范、行为规范、管理制度与章程。”樊洪军说，目前，不少公益性社会组织自我生存能力不足，专业性不高、针对性不强、社会知名度较低，发展前景迷茫，尚需进行专业化提升。
　　王为民说，公益性社会组织确实面临的问题重重，党组织覆盖率不高，有的没有党员，有的党员不足3人，达不到建立党支部的条件。有的内部规范不够健全，自身力量薄弱，服务能力有待加强。有的专业性不够，承担政府转移职能与购买服务的能力不足。有的自律性、诚信度不高，甚至违背自身非营利性质，打着公益的幌子，通过乱评比、乱表彰、乱培训、乱拉赞助、强制服务等方式变相敛财，严重损害了公益性社会组织的公信力与社会形象。
　　【委员嘉宾支招】
　　自身要加强建设、优化运作能力
　　更需要各级政府扶持引导
　　扶危济困、乐善好施一直是中华民族优秀传统。如何让公益性社会组织得以健康快速地发展，使其在社会事务管理中发挥更大的作用，崔洪霞认为，打铁还需自身硬，加强自身建设、优化运作能力是公益性社会组织发展的关键。完善公益性社会组织专业人才引进和用人制度，探索建立薪酬指导标准与岗位培训制度，强化现有人才的培养与素质提升，促进队伍的职业化、专业化和年轻化。要建立健全以章程为核心，权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，完善理事会的决策程序，发挥监事的监督作用，提高资产运作和财务管理水平，加强工作联系与信息沟通，提升水平、拓宽业务范围，实现多元化发展。
　　“解决公益性社会组织存在的困难与问题，需要各级党委政府及社会各界进一步解放思想。”崔洪霞认为，政府层面，需要进一步强化对发展公益性社会组织的思想认识，把加强公益性社会组织建设作为创新社会治理的重要抓手，列入党委政府工作的重要议事日程。社会层面，要通过报纸、电台、电视等主流媒体与网络、微博、微信等新型媒体，大力弘扬公益善行、组织规范的公益性社会组织与先进个人事迹，营造利于组织发展的舆论氛围。同时，引导各公益性社会组织强化品牌意识，整合宣传资源，树立良好形象。
　　公益性社会组织的发展需要政府的支持引导。樊洪军希望，凡是向县级或县级以上登记备案的公益性社会组织提供资金支出的企业组织或个人，在税收、会费、会员培训等方面可享受优惠政策。同时，希望政府加大对公益性社会组织的资金支持力度，根据《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用办法》的精神，和省市社会组织发展资金管理办法等，加大财政立项列支额度。公益性社会组织与政府深度契合，做好政府购买服务。企业加大与公益性社会组织的合作力度，将企业人才与社工人才深度融合，更好地开展为民服务活动。
　　韩晓峰建议，政府给公益性社会组织更多的社会空间，建立健全政府向社会组织转移职能和购买公共服务制度。探索公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制，通过项目购买、项目补贴、项目奖励和公益创投等扶持方式，支持公益性社会组织参与社会治理和服务。公益性社会组织自身也应加强公信力建设，引进评估机制，加大监督力度，使滨州的公益品牌走出山东，走向全国，走向世界。
　　为促进公益性社会组织更好发展，王为民说，作为主管部门，下一步将重点抓好以下工作：
　　一是加强社会组织党建工作。登记成立时，做到“三个同步”，即凡符合成立党组织条件的同步成立党组织，同步完成党员信息登记，同步指导将党建工作写入社会组织《章程》。充分发挥好党组织的政治引领作用，促进社会组织健康有序发展。
　　二是加强社会组织自身能力建设。促进其在配合政府改革、发展公益事业、调解社会矛盾、和谐人际关系、保持社会公平、维护社会稳定、弘扬先进文化等方面能够发挥更加重要的作用。促进其依靠自身的良好业绩赢得社会和公众的认可，从而获得更多的社会基金、民间捐助与有偿服务。
　　三是加强社会组织人才队伍建设。鼓励社会组织负责人及工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，让更多持证社工充实到社会组织中来，增强其专业水平和能力。完善议事、选举、机构、财务、人事等各项制度，建立起社会组织的内部激励和约束机制。提高员工待遇水平，吸引高素质人才，逐步形成一支高层次的专业人才队伍。
　　四是加强社会组织公信能力建设。发展兼具责信与透明的组织制度，定期公开诸如事业计划书、收支预算表、资产负债表、业务报告书及财产目录等信息，获取民众的信赖。积极邀请政府和第三方部门对公益性社会组织的建设和发展状况进行监督，防止渎职行为发生。
　　五是加强政府政策引导和扶持力度。建立项目委托、政府购买服务、合作开发项目等合作机制，提供资金支持、信息服务等具体援助，在税收方面给予减免税等优惠。加大向社会组织购买服务工作力度，将社会组织孵化综合服务平台建设、人员培训、等级评估、相关审计等事项，纳入政府购买服务范围。
　　六是强化社会组织综合监管。推进社会组织信用体系建设，建立社会组织信用信息公开制度，完善失信名单记录制度，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织。健全联合执法机制、投诉举报机制、公开曝光机制等，为社会组织、社会工作、志愿服务发挥作用创造风清气正的环境。