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深化“一次办好”改革 打造一流营商环境
滨州日报/滨州网 记者 李伟伟 通讯员 王大恺
习近平总书记明确指出，地方抓改革要坚持问题导向。推进改革，就是要把人民群众的难点、痛点、堵点作为工作切入点。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，我省将“一次办好”改革作为推进全面深化改革、增强人民群众获得感幸福感的重要抓手。
近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步优化营商环境深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（以下简称《方案》），对我市深化“一次办好”改革作出统一安排。方案出台有哪些背景和意义？我市在深化“一次办好”改革中将有哪些举措？如何确保企业和群众取得实惠？就相关问题，记者采访了市机构编制委员会办公室主任李荣舜。
大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，把服务企业和群众的事项“一次办好”
记者：“一次办好”改革是落实以人民为中心发展思想的具体实践,这也是目前为止难度系数最大、含金量最高的审批服务便民化改革。这个方案出台有何背景和意义？
李荣舜：今年是改革开放40周年，也是全面深化改革加大力度持续推进的一年。为加大转变政府职能和简政放权力度，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。我省于6月12日出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。市委、市政府对此高度重视，市委书记、市人大常委会主任张光峰指出，深化改革是破解当前问题的“关键一招”，必须下决心、下大力气解决好。6月29日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步优化营商环境深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。
“一次办好”改革既是对去年以来全市推行削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大任务”以及“零跑腿”“只跑一次”改革的进一步深化，也是对浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等经验的借鉴提升。改革着眼点从“跑”转变到“办”，重心从放和管到更加重视优化服务，目标从“办结”提升到“办好”，范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。“一次办好”改革贯穿一条主线,就是以人民为中心的发展思想。“一次办好”即“一次办结、群众满意”,主要以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项“一次办好”。可以说，“一次办好”改革真正把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革成效的根本标准，是落实中央、省部署要求的重要举措。
安排部署11项重点工作35个具体任务，全力打造一流营商环境
记者：我市深化“一次办好”改革体系是如何搭建的？具体的改革框架是什么？
李荣舜：市委、市政府高度重视深化改革各项工作，着眼于破解影响改革发展的深层次矛盾和问题，去年以来先后16次召开市委全面深化改革领导小组会议，就各个重点领域、各项改革任务进行专题研究，特别是把深化“放管服”改革作为推进新旧动能转换重大工程的重要支撑，提出具体要求。今年以来，我市按照省委、省政府安排部署，着力构建符合滨州实际的“一次办好”改革体系，力求在营造一流营商环境上出过硬措施，见实际成效。《方案》多次征求意见建议，多方吸纳外地的先进经验做法，紧紧围绕更高质量更高水平小康滨州建设要求，坚持以人民为中心、“一次办好”服务理念、“争一流、上水平”目标定位、着眼解决实际问题、依法推进精准发力基本原则，提出具体的目标任务和推进措施，并逐一确定时间表、施工图、责任链，共安排部署了11项重点工作和35个具体任务。具体的改革框架主要是：
一是健全完善“一次办好”服务网络。加快建设市级政务服务中心，全力打造“1+10”政务服务板块。加强县区政务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设。推动治理重心下移，推出一批“全市通办”事项。二是明晰“一次办好”清单标准。以清单形式向社会公布“一次办好”事项，向企业和群众承诺合法合规的事项“马上办”、一般事项“网上办”、面向个人的事项“就近办”、复杂事项实行帮办（代办）“一次办”。三是创新“一次办好”服务流程机制。围绕“一次办好”目标，全面推行“五个一”集成服务改革，即政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”。四是推行“一次办好”集中审批。结合机构改革，在市县和市属省级以上开发区建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。五是强化“一次办好”信息支撑。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快推进政务信息系统整合共享和大数据开发利用，打破信息孤岛。六是推进“3540”专项改革。以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项，实现40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。七是有效降低企业成本。聚焦新旧动能转换重大工程，进一步改善企业发展环境，推动产业结构优化，让企业最大限度地享受政策红利。八是持续开展“减证便民”。严格落实减证明“六个一律取消”的要求，完成各类繁琐环节和手续的清理工作。为企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务和节假日受理、办理通道等服务模式。九是清理规范中介服务。进一步清理规范中介服务事项，强化中介服务监管，减少中介服务机构执业限制。十是构建新型监管机制。创新监管方式，落实监管责任，推动政府管理转向宽进严管，推行市场监管领域跨部门“随机抽查”，建立健全失信联合惩戒机制。十一是强化组织保障。聚焦改革任务落地，坚持真督实查，坚持结果导向和结果评价，进一步加大督促落实力度，确保各项改革任务落地落实落细。这11项重点工作每一项都分解为多个具体任务，累计35个，进一步增强了可操作性。
市县组建行政审批服务机构，实行“一枚印章管审批”
记者：如果说机构改革是“硬件”,审批服务便民化就是“软件”的升级。我们注意到，这次“一次办好”改革提到了组建行政审批服务局，这是基于怎样的考虑？我市的改革特色又有哪些？
李荣舜：破解影响改革发展的深层次矛盾和问题，关键是要深入推进体制机制创新。采取市县两级同步组建行政审批服务机构的模式，深化相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，构建简约高效便民的行政审批服务体制机制，这是体制创新的重要举措。具体来讲，就是结合市县机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，将政务服务管理机构的职责、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责整合，组建行政审批服务局。行政审批服务机构办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。
我市突出自身特色，以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，在全省推行“3545”专项改革的基础上，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，在全市全面推进“3540”专项改革，将省里提出的45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程压缩至40个工作日。我市政务服务中心突出“1+10”政务服务模式，精心设计了10个审批服务板块，基本涵盖所有涉行政许可事项和与群众息息相关的公共服务事项，每个板块又具体设计了具有可操作性的流程化方案和服务指南，近期即将全面向社会公布。另外，我市着手配套制定《滨州市优化营商环境办法（试行）》，在进一步优化营商环境方面出实招，谋实效，这也是我们的特色。同时，为抓好“一次办好”改革推进落实，打造更加优良的营商环境，市委、市政府聚焦服务我市“五大千亿级产业集群”快速发展和强力推进新旧动能转换重大工程实施，对标营商环境核心指标，决定开展10个专项行动，实行“一个行动、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班”的落实推进机制，这是抓好“一次办好”改革的重要举措，也是我市推进审批服务便民化的重头戏。具体内容包括，开展优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动，7月底前各牵头部门（单位）分别制订出台具体落实方案。
通过督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革进行全程监督评价
记者：“一次办好”改革事关企业和群众获得感提升，事关我市发展活力和营商环境大局。当前改革目标已经明确，改革路径也已经清晰，重中之重是抓好改革落实。就抓好落实有何具体措施？
李荣舜：推进“一次办好”改革,最关键的因素还是人,是各级各部门心里装着群众,主动担当作为。为确保“一次办好”改革取得实实在在的效果，切实增强企业和群众的改革获得感，市委、市政府研究决定，以更大的决心和力度推进改革任务落实。采取的主要措施有，建立党委（党组）主要负责同志抓落实工作机制，明确提出各级各部门党委（党组）主要负责同志作为“一次办好”改革第一责任人，统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。建立“一次办好”改革考核评价机制，作为领导干部综合考核评价的重要参考。各级党委全面深化改革领导小组办公室牵头，加强与纪检监察机关、组织部门、督查机构、审计机关沟通协作，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革各项工作任务进行全程监督，实行深化“一次办好”改革工作台账通报机制，每月定期调度通报各级各部门工作进展情况。对改革任务落实到位、积极作为、成效显著的单位和个人给予通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，依纪依规，严肃问责，确保各项改革任务顺利推进，让改革成效真正惠及广大企业群众。
习近平总书记明确指出，地方抓改革要坚持问题导向。推进改革，就是要把人民群众的难点、痛点、堵点作为工作切入点。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，我省将“一次办好”改革作为推进全面深化改革、增强人民群众获得感幸福感的重要抓手。
近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步优化营商环境深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（以下简称《方案》），对我市深化“一次办好”改革作出统一安排。方案出台有哪些背景和意义？我市在深化“一次办好”改革中将有哪些举措？如何确保企业和群众取得实惠？就相关问题，记者采访了市机构编制委员会办公室主任李荣舜。
大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，把服务企业和群众的事项“一次办好”
记者：“一次办好”改革是落实以人民为中心发展思想的具体实践,这也是目前为止难度系数最大、含金量最高的审批服务便民化改革。这个方案出台有何背景和意义？
李荣舜：今年是改革开放40周年，也是全面深化改革加大力度持续推进的一年。为加大转变政府职能和简政放权力度，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。我省于6月12日出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。市委、市政府对此高度重视，市委书记、市人大常委会主任张光峰指出，深化改革是破解当前问题的“关键一招”，必须下决心、下大力气解决好。6月29日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步优化营商环境深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。
“一次办好”改革既是对去年以来全市推行削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大任务”以及“零跑腿”“只跑一次”改革的进一步深化，也是对浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等经验的借鉴提升。改革着眼点从“跑”转变到“办”，重心从放和管到更加重视优化服务，目标从“办结”提升到“办好”，范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。“一次办好”改革贯穿一条主线,就是以人民为中心的发展思想。“一次办好”即“一次办结、群众满意”,主要以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项“一次办好”。可以说，“一次办好”改革真正把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革成效的根本标准，是落实中央、省部署要求的重要举措。
安排部署11项重点工作35个具体任务，全力打造一流营商环境
记者：我市深化“一次办好”改革体系是如何搭建的？具体的改革框架是什么？
李荣舜：市委、市政府高度重视深化改革各项工作，着眼于破解影响改革发展的深层次矛盾和问题，去年以来先后16次召开市委全面深化改革领导小组会议，就各个重点领域、各项改革任务进行专题研究，特别是把深化“放管服”改革作为推进新旧动能转换重大工程的重要支撑，提出具体要求。今年以来，我市按照省委、省政府安排部署，着力构建符合滨州实际的“一次办好”改革体系，力求在营造一流营商环境上出过硬措施，见实际成效。《方案》多次征求意见建议，多方吸纳外地的先进经验做法，紧紧围绕更高质量更高水平小康滨州建设要求，坚持以人民为中心、“一次办好”服务理念、“争一流、上水平”目标定位、着眼解决实际问题、依法推进精准发力基本原则，提出具体的目标任务和推进措施，并逐一确定时间表、施工图、责任链，共安排部署了11项重点工作和35个具体任务。具体的改革框架主要是：
一是健全完善“一次办好”服务网络。加快建设市级政务服务中心，全力打造“1+10”政务服务板块。加强县区政务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设。推动治理重心下移，推出一批“全市通办”事项。二是明晰“一次办好”清单标准。以清单形式向社会公布“一次办好”事项，向企业和群众承诺合法合规的事项“马上办”、一般事项“网上办”、面向个人的事项“就近办”、复杂事项实行帮办（代办）“一次办”。三是创新“一次办好”服务流程机制。围绕“一次办好”目标，全面推行“五个一”集成服务改革，即政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”。四是推行“一次办好”集中审批。结合机构改革，在市县和市属省级以上开发区建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。五是强化“一次办好”信息支撑。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快推进政务信息系统整合共享和大数据开发利用，打破信息孤岛。六是推进“3540”专项改革。以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项，实现40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。七是有效降低企业成本。聚焦新旧动能转换重大工程，进一步改善企业发展环境，推动产业结构优化，让企业最大限度地享受政策红利。八是持续开展“减证便民”。严格落实减证明“六个一律取消”的要求，完成各类繁琐环节和手续的清理工作。为企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务和节假日受理、办理通道等服务模式。九是清理规范中介服务。进一步清理规范中介服务事项，强化中介服务监管，减少中介服务机构执业限制。十是构建新型监管机制。创新监管方式，落实监管责任，推动政府管理转向宽进严管，推行市场监管领域跨部门“随机抽查”，建立健全失信联合惩戒机制。十一是强化组织保障。聚焦改革任务落地，坚持真督实查，坚持结果导向和结果评价，进一步加大督促落实力度，确保各项改革任务落地落实落细。这11项重点工作每一项都分解为多个具体任务，累计35个，进一步增强了可操作性。
市县组建行政审批服务机构，实行“一枚印章管审批”
记者：如果说机构改革是“硬件”,审批服务便民化就是“软件”的升级。我们注意到，这次“一次办好”改革提到了组建行政审批服务局，这是基于怎样的考虑？我市的改革特色又有哪些？
李荣舜：破解影响改革发展的深层次矛盾和问题，关键是要深入推进体制机制创新。采取市县两级同步组建行政审批服务机构的模式，深化相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，构建简约高效便民的行政审批服务体制机制，这是体制创新的重要举措。具体来讲，就是结合市县机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，将政务服务管理机构的职责、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责整合，组建行政审批服务局。行政审批服务机构办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。
我市突出自身特色，以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，在全省推行“3545”专项改革的基础上，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，在全市全面推进“3540”专项改革，将省里提出的45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程压缩至40个工作日。我市政务服务中心突出“1+10”政务服务模式，精心设计了10个审批服务板块，基本涵盖所有涉行政许可事项和与群众息息相关的公共服务事项，每个板块又具体设计了具有可操作性的流程化方案和服务指南，近期即将全面向社会公布。另外，我市着手配套制定《滨州市优化营商环境办法（试行）》，在进一步优化营商环境方面出实招，谋实效，这也是我们的特色。同时，为抓好“一次办好”改革推进落实，打造更加优良的营商环境，市委、市政府聚焦服务我市“五大千亿级产业集群”快速发展和强力推进新旧动能转换重大工程实施，对标营商环境核心指标，决定开展10个专项行动，实行“一个行动、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班”的落实推进机制，这是抓好“一次办好”改革的重要举措，也是我市推进审批服务便民化的重头戏。具体内容包括，开展优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动，7月底前各牵头部门（单位）分别制订出台具体落实方案。
通过督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革进行全程监督评价
记者：“一次办好”改革事关企业和群众获得感提升，事关我市发展活力和营商环境大局。当前改革目标已经明确，改革路径也已经清晰，重中之重是抓好改革落实。就抓好落实有何具体措施？
李荣舜：推进“一次办好”改革,最关键的因素还是人,是各级各部门心里装着群众,主动担当作为。为确保“一次办好”改革取得实实在在的效果，切实增强企业和群众的改革获得感，市委、市政府研究决定，以更大的决心和力度推进改革任务落实。采取的主要措施有，建立党委（党组）主要负责同志抓落实工作机制，明确提出各级各部门党委（党组）主要负责同志作为“一次办好”改革第一责任人，统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。建立“一次办好”改革考核评价机制，作为领导干部综合考核评价的重要参考。各级党委全面深化改革领导小组办公室牵头，加强与纪检监察机关、组织部门、督查机构、审计机关沟通协作，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革各项工作任务进行全程监督，实行深化“一次办好”改革工作台账通报机制，每月定期调度通报各级各部门工作进展情况。对改革任务落实到位、积极作为、成效显著的单位和个人给予通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，依纪依规，严肃问责，确保各项改革任务顺利推进，让改革成效真正惠及广大企业群众。