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以深化改革为中心做好“加减乘除”法为新旧动能转换提供体制机制保障
滨州日报/滨州网记者田政通讯员宋国栋高迪
围绕新旧动能转换在产业结构、生产模式、能源利用等方面的变革，政府职能、体制机制、服务方式应作出如何调整？党的十九届三中全会明确提出，要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能。机构编制部门作为配置党的执政资源、承担制度设计、体制机制创新和助推全面深化改革的重要职能部门，更要迅速适应新情况和新要求，更新管理思维，创新管理模式，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供体制机制保障。
近日，市编办主任李荣舜接受记者采访时表示，围绕新旧动能转换，市编办将以深化改革为中心，坚持聚合资源优势做“加法”、倒逼盘活资源做“减法”、健全职责体系做“乘法”、推进“四个分开”做“除法”，着力做好新时期机构编制工作创新挖潜、统筹使用、科学服务这篇大文章。
聚合资源优势做“加法”全面实行“1+10”政务服务模式
聚合资源优势做“加法”，即在统筹机构设置方面，市编办按照中央、省统一部署，研究制定我市推进党政机构改革的实施意见，按照精简效能的原则，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，明确职责，探索对职能相近党政机关合并设立或合署办公的有效路径。在提升服务效能方面，按照“应进必进、进则能办”的原则，实现市级政务服务事项整体进驻、全程办理，全面实行“1+10”政务服务模式，认真贯彻落实“五个一”集成服务改革。
我市在率先组建省内第一家市级营商环境监督局的基础上，充分发挥其职能作用，协调解决营商环境建设中遇到的重大问题，着力打造一流营商环境。在推进改革先行先试方面，探索相对集中行政许可权改革试点，在市属开发区和试点县区组建行政审批局，实行一枚印章管审批；在滨州经济技术开发区和邹平经济技术开发区探索实行“证照分离”，最大程度地降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力；允许乡镇统筹使用行政、事业编制，实行编制分类管理、人员统一安排，促进人才充分流动，激发干事创业热情。
倒逼盘活资源做“减法”把有限的编制资源用在“刀刃”上
李荣舜表示，市编办认真贯彻落实《山东省编委关于机构改革期间加强机构编制管理的通知》要求，从现在到新一轮机构改革结束，除中央和省委、省政府有明确要求外，各级不再新增机构编制。结合事业单位改革和清理规范“回头看”，进一步精简机构、核减编制。
加强机构编制管理与政府购买服务的协调联动，积极创造条件转变公共服务提供方式，逐步压缩编制保障范围，着力保障新旧动能转换、中小学、基层医疗卫生服务等领域编制需求，把有限的编制资源用在“刀刃”上。按照满足工作需要的原则，重新核定乡镇行政编制，推动各级编制资源向基层下沉。对以往擅自在乡镇设置的机构，要进行集中清理，该撤销的撤销、该整合的整合。在开发区管理上，要按照精简统一效能的原则，进一步整合归并工作机构，全面实行集中行政许可和综合行政执法，打造最优发展环境。
健全职责体系做“乘法”建立三方监管配合机制，实现随机抽查事项全覆盖
构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑的事中事后监管体系。“具体来说，就是明确登记注册部门、审批部门、行业主管部门监管责任，建立三方监管配合机制，实现随机抽查事项全覆盖；加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布；将企业登记注册数据、审批部门数据、行政执法监管数据、社会信用信息数据、企业公示信息等数据及时推送到政务服务平台，形成市场监管大数据。”李荣舜解释道。
继续深化综合执法体制改革，理顺综合执法机构与相关职能部门职责关系，进一步提升综合监管效能。积极推进“1+N”机构编制云平台开发应用系统建设。“1”就是建设机构编制云一个平台，“N”就是以机构编制云平台为支撑，建成和完善“三定”规定管理系统、权责清单系统、事业单位“双随机、一公开”监管系统、事业单位公益服务评价微信平台等多个应用模块，不断优化机构编制业务网上办理，切实提升监管效能，为实现“互联网+政务服务”，助推新旧动能转换提供坚实保障。
推进“四个分开”做“除法”实现政事分开、政社分开、事企分开、管办分离
进一步强化事业单位公益属性，创新体制机制，推动实现政事分开、政社分开、事企分开、管办分离，切实提高公益服务水平和质量。今年，对为机关提供支持保障的事业单位，整合机构、优化职能和人员配置，实行统一规范管理。对具有发展潜力、转制后能正常营业的单位，创造条件、完善政策，积极推进转企；对那些无固定资产、转制后难以正常运转的，妥善分流安置人员，扎实做好相关工作，撤销事业单位建制。
同时，对已实行扎口管理的事业单位，依法依规处理债权债务，稳妥解决历史遗留问题，确保2020年年底前退出事业单位序列，实现事企分开。李荣舜表示，这方面的改革主要是为了让政府从不该管的事务中解脱出来，把该还给市场的或由市场可以调节解决的事项都交还给市场，让新业态、新模式、新产业和新技术的“四新”经济竞相迸发活力。
围绕新旧动能转换在产业结构、生产模式、能源利用等方面的变革，政府职能、体制机制、服务方式应作出如何调整？党的十九届三中全会明确提出，要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能。机构编制部门作为配置党的执政资源、承担制度设计、体制机制创新和助推全面深化改革的重要职能部门，更要迅速适应新情况和新要求，更新管理思维，创新管理模式，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供体制机制保障。
近日，市编办主任李荣舜接受记者采访时表示，围绕新旧动能转换，市编办将以深化改革为中心，坚持聚合资源优势做“加法”、倒逼盘活资源做“减法”、健全职责体系做“乘法”、推进“四个分开”做“除法”，着力做好新时期机构编制工作创新挖潜、统筹使用、科学服务这篇大文章。
聚合资源优势做“加法”全面实行“1+10”政务服务模式
聚合资源优势做“加法”，即在统筹机构设置方面，市编办按照中央、省统一部署，研究制定我市推进党政机构改革的实施意见，按照精简效能的原则，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，明确职责，探索对职能相近党政机关合并设立或合署办公的有效路径。在提升服务效能方面，按照“应进必进、进则能办”的原则，实现市级政务服务事项整体进驻、全程办理，全面实行“1+10”政务服务模式，认真贯彻落实“五个一”集成服务改革。
我市在率先组建省内第一家市级营商环境监督局的基础上，充分发挥其职能作用，协调解决营商环境建设中遇到的重大问题，着力打造一流营商环境。在推进改革先行先试方面，探索相对集中行政许可权改革试点，在市属开发区和试点县区组建行政审批局，实行一枚印章管审批；在滨州经济技术开发区和邹平经济技术开发区探索实行“证照分离”，最大程度地降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力；允许乡镇统筹使用行政、事业编制，实行编制分类管理、人员统一安排，促进人才充分流动，激发干事创业热情。
倒逼盘活资源做“减法”把有限的编制资源用在“刀刃”上
李荣舜表示，市编办认真贯彻落实《山东省编委关于机构改革期间加强机构编制管理的通知》要求，从现在到新一轮机构改革结束，除中央和省委、省政府有明确要求外，各级不再新增机构编制。结合事业单位改革和清理规范“回头看”，进一步精简机构、核减编制。
加强机构编制管理与政府购买服务的协调联动，积极创造条件转变公共服务提供方式，逐步压缩编制保障范围，着力保障新旧动能转换、中小学、基层医疗卫生服务等领域编制需求，把有限的编制资源用在“刀刃”上。按照满足工作需要的原则，重新核定乡镇行政编制，推动各级编制资源向基层下沉。对以往擅自在乡镇设置的机构，要进行集中清理，该撤销的撤销、该整合的整合。在开发区管理上，要按照精简统一效能的原则，进一步整合归并工作机构，全面实行集中行政许可和综合行政执法，打造最优发展环境。
健全职责体系做“乘法”建立三方监管配合机制，实现随机抽查事项全覆盖
构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑的事中事后监管体系。“具体来说，就是明确登记注册部门、审批部门、行业主管部门监管责任，建立三方监管配合机制，实现随机抽查事项全覆盖；加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布；将企业登记注册数据、审批部门数据、行政执法监管数据、社会信用信息数据、企业公示信息等数据及时推送到政务服务平台，形成市场监管大数据。”李荣舜解释道。
继续深化综合执法体制改革，理顺综合执法机构与相关职能部门职责关系，进一步提升综合监管效能。积极推进“1+N”机构编制云平台开发应用系统建设。“1”就是建设机构编制云一个平台，“N”就是以机构编制云平台为支撑，建成和完善“三定”规定管理系统、权责清单系统、事业单位“双随机、一公开”监管系统、事业单位公益服务评价微信平台等多个应用模块，不断优化机构编制业务网上办理，切实提升监管效能，为实现“互联网+政务服务”，助推新旧动能转换提供坚实保障。
推进“四个分开”做“除法”实现政事分开、政社分开、事企分开、管办分离
进一步强化事业单位公益属性，创新体制机制，推动实现政事分开、政社分开、事企分开、管办分离，切实提高公益服务水平和质量。今年，对为机关提供支持保障的事业单位，整合机构、优化职能和人员配置，实行统一规范管理。对具有发展潜力、转制后能正常营业的单位，创造条件、完善政策，积极推进转企；对那些无固定资产、转制后难以正常运转的，妥善分流安置人员，扎实做好相关工作，撤销事业单位建制。
同时，对已实行扎口管理的事业单位，依法依规处理债权债务，稳妥解决历史遗留问题，确保2020年年底前退出事业单位序列，实现事企分开。李荣舜表示，这方面的改革主要是为了让政府从不该管的事务中解脱出来，把该还给市场的或由市场可以调节解决的事项都交还给市场，让新业态、新模式、新产业和新技术的“四新”经济竞相迸发活力。