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新动能主导经济发展新格局2022年基本形成
滨州日报/滨州网 记者 李伟伟 通讯员 籍江涛
实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府的重大决策部署，既是重大政治责任，也是重要历史机遇。新旧动能转换给滨州转变经济发展方式、实现高质量发展带来哪些新机遇、新挑战、新发展？全市干部群众将如何准确把握新旧动能转换的关键任务和重要举措？记者近日就相关问题采访了市发改委主任吕迎春。
山东新旧动能转换综合实验区涉及的各项政策，需要各级各部门创造性地落实
记者：省委、省政府新旧能动转换重大工程动员大会以及省总体方案、实施规划、实施意见中，给我们带来了哪些新理念，激活了哪些新目标，推动了哪些新措施？有哪些新的政策红利可利用？
吕迎春：新旧动能转换是一项全新的系统工程，在思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等方面带来的影响可以说是全方位的、革命性的。国务院批复的《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》和省委、省政府印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》、《关于推进新旧动能规划重大工程的实施意见》等三个文件，是一个有机整体，一脉相承、互为补充，又各有功能定位，相对独立、各有侧重，共同构成了山东新旧动能转换的顶层设计，形成了省级层面推进新旧动能转换的完整工作体系。在发展思路上，省里提出推进新旧动能转换，要立足新时代、顺应新常态、践行新理念，坚持国际标准、世界眼光，坚持山东优势、问题导向，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。在发展目标上，省里明确到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。在推进措施上，省里要求突出三个方面，一是坚持以深化改革激发动能转换，二是坚持以扩大开放助力动能转换，三是坚持以创新驱动引领动能转换。
山东新旧动能转换综合实验区，是国家批复的第一个以新旧动能转换为主题的试验区，国家赋予了我们很多先行先试的权利和政策，共涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等各领域112项重大事项，其中包括重点政策42项、试点示范29项、重大项目29项。这些政策有些是全国首创的，有些需要突破深层次体制机制束缚，都需要我们各级各部门创造性地落实。大体可以分为两大类：一类是，对于国家已经明确支持的政策事项，要做好“落”的文章。比如，支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省，开展国家标准化综合改革试点、服务贸易创新发展试点，先行先试临时性的期末留抵退税等。另一类，对于政策取向明确但表述比较原则的政策，要做好“挖”的文章。比如，在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策等，都需要进一步研究细化，提出操作性强的具体措施。
对接省目标，我市新旧动能转换重大工程推进总体上分为两个阶段
记者：基于省里出台的总体方案、实施规划、实施意见，您能不能给全市干部群众描绘一下未来十年滨州经济发展的前景？在新旧动能转换重大工程实施中，滨州会在全国、全世界打造什么品牌？
吕迎春：对新旧动能转换重大工程，省里提出了“一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势”即“13510”的工作目标。对接省目标，我市新旧动能转换重大工程推进总体上可以分为两个阶段。
第一个阶段，到2022年，全市新旧动能转换取得重要阶段性成果，新动能主导经济发展的格局基本形成。一是新旧动能转换成效进一步提高。以“四新”促“四化”实现“四提”，新动能创造的增加值占比达到60%以上，战略性新兴产业占GDP比重达到20%以上，财政收入质量持续改善，现代产业新体系更加完善，空间发展格局更加优化，区域、城乡、陆海、生态环境统筹发展，发展的质量更好、结构更优、效益更高。二是创业创新能力进一步增强。积极创建国家创新型城市，提高创新在社会生产力和综合实力中的战略支撑作用，研发投入占GDP比重提高到2.8%左右，高新技术企业数量突破200家，科技进步贡献率超过58%；国家级科技创新平台达到10家。三是生态环境进一步改善。生态文明制度更加健全，能源资源利用效率大幅提高，水和大气质量明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产生活方式绿色低碳，城乡环境更加优美宜居。万元GDP能耗下降12.5%以上，可吸入细颗粒物（PM2.5）浓度降低26%以上。四是开放型经济新优势进一步确立。对接融入国家区域发展战略取得重大进展，对内对外双向开放不断扩大，贸易便利化程度显著提升，实现国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，开放促进和倒逼转型升级的作用更加突出。进出口总额占GDP比重达到25%左右，高新技术产品出口占比稳步提升，对“一带一路”沿线国家和地区出口占全省7%左右。五是人民群众幸福感获得感大幅度提升。教育现代化加快推进，社会保障体系更加健全完善，就业更加充分，基本公共服务均等化和城乡一体化水平不断提高，居民收入实现较快增长，中等收入人口比重上升，劳动力人口平均受教育年限达到12.5年。
第二个阶段，到2028年，改革开放50周年时，基本完成本轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。
届时，我市将成功打造国家级轻质高强合金新材料产业基地、国家级粮食产业融合循环经济示范基地。传统产业动能转换先行区、智慧产业融合发展试验区、“新特优”产业集聚区、军民融合发展示范区的“四区”定位将全部实现。
我市确定了“5+5”的产业布局，统筹做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章，重点加快推进12个方面工作
记者：我省新旧动能转换将培育壮大“5+5”的十强产业，实现传统产业脱胎换骨，新兴产业加速崛起，加快形成新动能主导经济发展的新格局。对接省里“5+5”十强产业，当前我市该如何谋划产业布局？对接省“10+2”重大工程，我市有哪些具体安排？
吕迎春：加快新旧动能转换，实现高质量发展，必须要有高质量的产业支撑。对接省“5+5”十强产业，在深入分析我市现有产业基础和未来产业发展趋势基础上，我市也确定了“5+5”的产业布局，统筹做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章。一是改造提升传统优势产业，培育壮大高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮油加工、畜牧水产五大千亿级产业集群。二是坚持世界眼光、国际标准、滨州特色，积极推动信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代服务业等新兴产业扩容增效、加速崛起。
按照省里推进“10+2”重大项目的要求，结合滨州实际，我们认真研究梳理出了12个方面的工作重点，今后将重点加快推进。1、建设国家级轻质高强新材料产业基地，打造5000亿级高端铝产业集群。2、建设北部沿海高端石化产业园，推动全市石化产业实现超越发展，打造全国重要的高端石化产业基地。3、建设国家级高效生态纺织产业基地，打造1500亿级纺织产业集群。4、建设国家级粮食产业融合循环经济示范区，打造1500亿级粮食加工产业集群，推动粮食加工产业迈向高端水平。5、建设国家级现代优质畜牧业和绿色水产品生产加工基地。6、建设高端铝、高效生态纺织、高端石化、食品加工等行业国家制造业创新中心。7、建设国家医养结合示范市。8、建设国家级沿黄农业“新六产”示范带，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。9、深化与京东、华为的战略合作，加快推进黄河三角洲大数据中心、滨州大数据产业园建设，建设黄河三角洲智慧产业融合发展试验区10、实施黄河滩区居民迁建工作，预计国家、省支持6.94亿元左右，占迁建工作总投资的71.8%，省里下一步将对各市进行考核，我们要力争达到优秀。11、建设环渤海地区生态宜居城市。12、营造一流“双创”环境，推进“放管服”改革。
我市新旧动能转换重大工程项目库已储备项目555个，市发改委将采取系列举措，争取更多项目纳入省项目盘子
记者：每一轮宏观政策的变化都给滨州带来争取项目的重大机遇。加快新旧动能转换省里建设“四新”、“四化”重大项目库，先期储备项目600个，将对应具体政策支持。我市项目能否进入省项目盘子，对于项目推进至关重要。在确保入库项目质量方面，发改部门采取了哪些具体举措？
吕迎春：“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”，新旧动能转换重大工程推进的好不好、成功不成功，最终要落实到一个个具体项目上。目前，市里已经建立了新旧动能转换重大工程项目库，截止到目前共储备项目555个，其中46个已纳入省新旧动能重大项目库。但总体上讲，仍然存在诸多问题。比如，低端扩张项目多、高端定位发展项目少，既有项目多、“无中生有”项目少，要政策资金项目多、统筹谋划项目少，项目总体个数多、成熟项目少等问题。为切实提高项目质量，确保项目库层次高、质量好、引领性强，争取更多项目纳入省项目盘子，市发改委采取了一系列举措。一是专门下发《关于进一步充实完善新旧动能转换重大工程项目库的通知》，要求各县区、市直有关部门对前期提报项目重新梳理，经专家评审后上报。二是建立项目库动态管理机制，对入库项目实施动态化管理，按照“能进能出”的原则，入库项目可据实调整更新。三是充分发挥重点项目联审联评机制作用，凡申报省市重点项目都必须经过严格的政策合规性审查和市重点建设项目推进工作领导小组成员单位的联合评审，切实把好项目质量关。四是进一步落实市级领导包保责任制。加强对重点项目建设的组织领导，健全协调服务保障机制，确保项目早日成熟落地。
记者：作为全市新旧动能转换重大工程牵头推进部门，市发展改革委将如何构建上下联动、综合协调的有机有效执行体系，汇聚形成整体合力？下一步工作中，将着力解决哪些难点和重点问题？
吕迎春：新旧动能转换作为统领全市经济社会发展的重大工程，涉及范围广，牵涉事项多，必须凝聚各方力量，形成工作合力，才能扎实有序推进。目前，我市新旧动能转换工作力量还比较单薄，督导检查、协调调度、联席会议等工作机制亟待健全完善，全市加快新旧动能转换的“时间表”、“路线图”还不够明确，统计指标体系还未完全建立等等，围绕以上问题，我们今后还有大量的工作要做。市新旧动能转换重大工程推进办公室将主动协调各方，做到政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，对市委、市政府的决策部署和领导小组的工作安排，第一时间传达，第一时间落实，确保政令畅通。同时，市发改委将切实发挥好综合协调职能，联合相关部门建立健全组织领导、工作推进、督查考核、宣传推介等配套机制，充分调动县区、部门、企业积极性，汇聚形成整体合力，为全市新旧动能转换重大工程顺利推进提供有力保障。
实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府的重大决策部署，既是重大政治责任，也是重要历史机遇。新旧动能转换给滨州转变经济发展方式、实现高质量发展带来哪些新机遇、新挑战、新发展？全市干部群众将如何准确把握新旧动能转换的关键任务和重要举措？记者近日就相关问题采访了市发改委主任吕迎春。
山东新旧动能转换综合实验区涉及的各项政策，需要各级各部门创造性地落实
记者：省委、省政府新旧能动转换重大工程动员大会以及省总体方案、实施规划、实施意见中，给我们带来了哪些新理念，激活了哪些新目标，推动了哪些新措施？有哪些新的政策红利可利用？
吕迎春：新旧动能转换是一项全新的系统工程，在思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等方面带来的影响可以说是全方位的、革命性的。国务院批复的《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》和省委、省政府印发的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》、《关于推进新旧动能规划重大工程的实施意见》等三个文件，是一个有机整体，一脉相承、互为补充，又各有功能定位，相对独立、各有侧重，共同构成了山东新旧动能转换的顶层设计，形成了省级层面推进新旧动能转换的完整工作体系。在发展思路上，省里提出推进新旧动能转换，要立足新时代、顺应新常态、践行新理念，坚持国际标准、世界眼光，坚持山东优势、问题导向，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。在发展目标上，省里明确到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。在推进措施上，省里要求突出三个方面，一是坚持以深化改革激发动能转换，二是坚持以扩大开放助力动能转换，三是坚持以创新驱动引领动能转换。
山东新旧动能转换综合实验区，是国家批复的第一个以新旧动能转换为主题的试验区，国家赋予了我们很多先行先试的权利和政策，共涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等各领域112项重大事项，其中包括重点政策42项、试点示范29项、重大项目29项。这些政策有些是全国首创的，有些需要突破深层次体制机制束缚，都需要我们各级各部门创造性地落实。大体可以分为两大类：一类是，对于国家已经明确支持的政策事项，要做好“落”的文章。比如，支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省，开展国家标准化综合改革试点、服务贸易创新发展试点，先行先试临时性的期末留抵退税等。另一类，对于政策取向明确但表述比较原则的政策，要做好“挖”的文章。比如，在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施；结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策等，都需要进一步研究细化，提出操作性强的具体措施。
对接省目标，我市新旧动能转换重大工程推进总体上分为两个阶段
记者：基于省里出台的总体方案、实施规划、实施意见，您能不能给全市干部群众描绘一下未来十年滨州经济发展的前景？在新旧动能转换重大工程实施中，滨州会在全国、全世界打造什么品牌？
吕迎春：对新旧动能转换重大工程，省里提出了“一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势”即“13510”的工作目标。对接省目标，我市新旧动能转换重大工程推进总体上可以分为两个阶段。
第一个阶段，到2022年，全市新旧动能转换取得重要阶段性成果，新动能主导经济发展的格局基本形成。一是新旧动能转换成效进一步提高。以“四新”促“四化”实现“四提”，新动能创造的增加值占比达到60%以上，战略性新兴产业占GDP比重达到20%以上，财政收入质量持续改善，现代产业新体系更加完善，空间发展格局更加优化，区域、城乡、陆海、生态环境统筹发展，发展的质量更好、结构更优、效益更高。二是创业创新能力进一步增强。积极创建国家创新型城市，提高创新在社会生产力和综合实力中的战略支撑作用，研发投入占GDP比重提高到2.8%左右，高新技术企业数量突破200家，科技进步贡献率超过58%；国家级科技创新平台达到10家。三是生态环境进一步改善。生态文明制度更加健全，能源资源利用效率大幅提高，水和大气质量明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产生活方式绿色低碳，城乡环境更加优美宜居。万元GDP能耗下降12.5%以上，可吸入细颗粒物（PM2.5）浓度降低26%以上。四是开放型经济新优势进一步确立。对接融入国家区域发展战略取得重大进展，对内对外双向开放不断扩大，贸易便利化程度显著提升，实现国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，开放促进和倒逼转型升级的作用更加突出。进出口总额占GDP比重达到25%左右，高新技术产品出口占比稳步提升，对“一带一路”沿线国家和地区出口占全省7%左右。五是人民群众幸福感获得感大幅度提升。教育现代化加快推进，社会保障体系更加健全完善，就业更加充分，基本公共服务均等化和城乡一体化水平不断提高，居民收入实现较快增长，中等收入人口比重上升，劳动力人口平均受教育年限达到12.5年。
第二个阶段，到2028年，改革开放50周年时，基本完成本轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。
届时，我市将成功打造国家级轻质高强合金新材料产业基地、国家级粮食产业融合循环经济示范基地。传统产业动能转换先行区、智慧产业融合发展试验区、“新特优”产业集聚区、军民融合发展示范区的“四区”定位将全部实现。
我市确定了“5+5”的产业布局，统筹做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章，重点加快推进12个方面工作
记者：我省新旧动能转换将培育壮大“5+5”的十强产业，实现传统产业脱胎换骨，新兴产业加速崛起，加快形成新动能主导经济发展的新格局。对接省里“5+5”十强产业，当前我市该如何谋划产业布局？对接省“10+2”重大工程，我市有哪些具体安排？
吕迎春：加快新旧动能转换，实现高质量发展，必须要有高质量的产业支撑。对接省“5+5”十强产业，在深入分析我市现有产业基础和未来产业发展趋势基础上，我市也确定了“5+5”的产业布局，统筹做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章。一是改造提升传统优势产业，培育壮大高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮油加工、畜牧水产五大千亿级产业集群。二是坚持世界眼光、国际标准、滨州特色，积极推动信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代服务业等新兴产业扩容增效、加速崛起。
按照省里推进“10+2”重大项目的要求，结合滨州实际，我们认真研究梳理出了12个方面的工作重点，今后将重点加快推进。1、建设国家级轻质高强新材料产业基地，打造5000亿级高端铝产业集群。2、建设北部沿海高端石化产业园，推动全市石化产业实现超越发展，打造全国重要的高端石化产业基地。3、建设国家级高效生态纺织产业基地，打造1500亿级纺织产业集群。4、建设国家级粮食产业融合循环经济示范区，打造1500亿级粮食加工产业集群，推动粮食加工产业迈向高端水平。5、建设国家级现代优质畜牧业和绿色水产品生产加工基地。6、建设高端铝、高效生态纺织、高端石化、食品加工等行业国家制造业创新中心。7、建设国家医养结合示范市。8、建设国家级沿黄农业“新六产”示范带，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。9、深化与京东、华为的战略合作，加快推进黄河三角洲大数据中心、滨州大数据产业园建设，建设黄河三角洲智慧产业融合发展试验区10、实施黄河滩区居民迁建工作，预计国家、省支持6.94亿元左右，占迁建工作总投资的71.8%，省里下一步将对各市进行考核，我们要力争达到优秀。11、建设环渤海地区生态宜居城市。12、营造一流“双创”环境，推进“放管服”改革。
我市新旧动能转换重大工程项目库已储备项目555个，市发改委将采取系列举措，争取更多项目纳入省项目盘子
记者：每一轮宏观政策的变化都给滨州带来争取项目的重大机遇。加快新旧动能转换省里建设“四新”、“四化”重大项目库，先期储备项目600个，将对应具体政策支持。我市项目能否进入省项目盘子，对于项目推进至关重要。在确保入库项目质量方面，发改部门采取了哪些具体举措？
吕迎春：“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”，新旧动能转换重大工程推进的好不好、成功不成功，最终要落实到一个个具体项目上。目前，市里已经建立了新旧动能转换重大工程项目库，截止到目前共储备项目555个，其中46个已纳入省新旧动能重大项目库。但总体上讲，仍然存在诸多问题。比如，低端扩张项目多、高端定位发展项目少，既有项目多、“无中生有”项目少，要政策资金项目多、统筹谋划项目少，项目总体个数多、成熟项目少等问题。为切实提高项目质量，确保项目库层次高、质量好、引领性强，争取更多项目纳入省项目盘子，市发改委采取了一系列举措。一是专门下发《关于进一步充实完善新旧动能转换重大工程项目库的通知》，要求各县区、市直有关部门对前期提报项目重新梳理，经专家评审后上报。二是建立项目库动态管理机制，对入库项目实施动态化管理，按照“能进能出”的原则，入库项目可据实调整更新。三是充分发挥重点项目联审联评机制作用，凡申报省市重点项目都必须经过严格的政策合规性审查和市重点建设项目推进工作领导小组成员单位的联合评审，切实把好项目质量关。四是进一步落实市级领导包保责任制。加强对重点项目建设的组织领导，健全协调服务保障机制，确保项目早日成熟落地。
记者：作为全市新旧动能转换重大工程牵头推进部门，市发展改革委将如何构建上下联动、综合协调的有机有效执行体系，汇聚形成整体合力？下一步工作中，将着力解决哪些难点和重点问题？
吕迎春：新旧动能转换作为统领全市经济社会发展的重大工程，涉及范围广，牵涉事项多，必须凝聚各方力量，形成工作合力，才能扎实有序推进。目前，我市新旧动能转换工作力量还比较单薄，督导检查、协调调度、联席会议等工作机制亟待健全完善，全市加快新旧动能转换的“时间表”、“路线图”还不够明确，统计指标体系还未完全建立等等，围绕以上问题，我们今后还有大量的工作要做。市新旧动能转换重大工程推进办公室将主动协调各方，做到政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，对市委、市政府的决策部署和领导小组的工作安排，第一时间传达，第一时间落实，确保政令畅通。同时，市发改委将切实发挥好综合协调职能，联合相关部门建立健全组织领导、工作推进、督查考核、宣传推介等配套机制，充分调动县区、部门、企业积极性，汇聚形成整体合力，为全市新旧动能转换重大工程顺利推进提供有力保障。