市委书记、市人大常委会主任张光峰检查指导“安全生产月”活动。

    市委副书记、市长崔洪刚深入企业调研安全生产工作。

    副市长曹玉斌(左一)为滨州安全生产学院揭牌。

    市安监局局长刘学俭到企业检查安全生产工作。

    信息化监控企业安全生产。

    监管执法。

    生产安全事故应急救援演练。

    专家入企业查隐患。

    复查隐患整改情况。

    “安全生产滨州行”媒体记者采访企业。

　　滨州日报/滨州网 记者 孙文杰 通讯员 方振梅 孙宝柱 王长磊 郭玉旺
　　“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价。”以习近平总书记对发展与安全关系的系列深刻论述为方向遵循，我市把抓好安全生产工作、增强人民群众的安全感作为全面建设更高质量更高水平的小康滨州的基本保障，矢志不渝、创新举措，2015年以来一脉相承，不断深化推行体系建设，使安全生产管理细之又细、实之又实、严之又严，作用于各个层面、行业与环节，有效解决了安全生产中一些深层次问题，全市安全生产形势持续平稳向好。
　　在“摁下葫芦起来瓢”的严峻安全生产形势下，创新“三精”体系建设举措，满足建立形成安全生产管理长效机制的迫切需要
　　我市工业门类齐全，行业领域众多，随着经济的快速发展，各类生产经营单位数量迅猛增加，特别是我市危险化学品、金属冶炼两大高危行业发展迅速，危险源大量存在，发生较大、重大事故的几率高，安全生产形势严峻。目前，我市有已取得安全生产许可证的危化品生产企业236家，在建和试生产危化品生产企业159家，危化品经营单位817家；金属冶炼企业78家，涉氨企业209家，涉煤气企业103家；非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、涉氨涉煤气、道路运输等企业数量达2000余家；境内输油气长输管线6条，总长364公里；全市存在职业病危害因素的企业1138家，接触职业病危害的从业人员178918人。
　　市委、市政府高度重视安全生产工作，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的重大决策部署，围绕完善监管体制机制，创新监管手段，夯实安全生产基础，做了一系列行之有效的工作。然而，通过历年来一些事故的教训和有关调研发现，我市安全生产工作还存在许多亟待解决的问题。
　　市委书记、市人大常委会主任张光峰在分析为什么安全生产工作总是强调、总是抓，却依然“摁下葫芦起来瓢”，甚至同一行业、同一原因的事故接连发生时认为，企业主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、执法不严、齐抓共管的局面还没有形成、科技强安明显滞后于形势需要等问题的存在都为事故发生埋下了重重隐患。这些问题具体表现在一些企业负责人严重缺乏大局意识、安全意识、忧患意识，有的认为安全生产与自己关系不大，有的为了降低成本，对用于安全生产的资金能省则省、时间能抢则抢、岗位能少则少、程序能减则减，抓安全生产工作被动应付；有的县区、部门、企业对隐患排查治理满足于开会发文，心存麻痹侥幸，甚至以罚代管、以查代管，内心深处没有紧而又紧、慎而又慎，实际工作没有做到细之又细、严之又严，使排查存在盲区和死角，整改不到位；个别监管部门执法检查组织不认真，查处失之于宽、失之于软；相关部门之间职责不清、界限不明，安全生产权力清单和责任清单不完善。
　　忽略“小问题”就会酿成“大事故”，责任落实不精细、隐患治理不精准、工作精品意识不强，就不能形成确保安全生产形势平稳的长效机制。为此，市安监局局长刘学俭产生了深刻的思索，一个从树立安全生产“精细化管理”理念和作风，到精准实施隐患排查治理，最终到事事做到极致、项项做到完美，追求打造安全生产“精品工程”的“三精”体系建设设计规划应运而生。“三精”体系建设从滨州实际出发，精神要义一脉相承，其推行实施贯穿于上级安排部署的安全生产隐患“大快严”集中整治、企业主体责任落实、风险管控和隐患排查治理“两个体系”建设等各项重点工作，三年来逐步深化提升，成为我市推进安全生产领域改革发展的战略部署，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，实现进一步推进全市安全生产工作“争一流、上水平”最终目标。
　  2015年，全市大力推行安全生产精细化管理理念，全面织密扎牢横到边、纵到底的安全生产责任网，“三个不能代替”“四个不能省”“五个抓好”成为落实企业主体责任的重要遵循
　　精细化安全生产管理的本质是什么？刘学俭指出，精细化管理作为一种理念、方法和作风，是落实安全生产责任的最直接表现。要切实防止和减少各类生产安全事故发生，就要织密扎牢横到边、纵到底的安全生产责任网，细化明确职责，变经验管理为量化管理，变粗放型、模糊式的管理为具体细致的管理，这也是实现规范化、标准化管理的重要措施和内在要求。
　　2015年1月，滨州市安监局下发《关于在全市安监系统推行“安全生产精细化管理”的实施意见》，以推行“三位一体”，完善安全责任精细化管理体系；坚持“四化”同步，筑牢安全生产精细化管理基础；创建“五型”队伍，打造安监系统精细化管理团队为主要内容，在全市快速推行“安全生产精细化管理”。
　　“三位一体”即“网格化”“实名制”“一口清”。“网格化”是按照全覆盖和横到边纵到底的要求，厘清各级、各部门监管责任岗位，形成完整的生产经营单位外部监管网，指导各企业明确岗位责任，建立内部安全生产责任“网格”。“外网”明确了党委、政府及负有安全生产监管职责的部门齐抓共管的责任。“内网”是生产经营单位安全生产主体责任的分工与落实，从法定代表人到临时雇佣人员、外来施工人员、实习学生一个不落。“实名制”是将责任细化、落实到人，实行实名登记，设立铭牌。“一口清”是各层级安全生产监管人员及岗位责任人对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等烂熟于心，随手拈来。
　　市委副书记、市长崔洪刚对做好安全生产工作多次强调要切实做到“五个抓好”，即抓好组织领导、抓好企业法人、抓好业务骨干、抓好车间班组、抓好严格依法依规管理，进一步对“三位一体”责任体系建设指明了方向。他要求，党政“一把手”必须主动作为、亲力亲为，经常深入一线、深入企业现场办公，推动各项安全生产措施抓到底、落到地；分管负责同志要以身示范，做到对各大企业的安全生产情况了如指掌、如数家珍。企业法人要时刻绷紧安全弦，把政府安全监管当成对企业的支持与帮助，把企业自查当成份内之责，真正把安全生产当成事关企业生死、事关自己身家性命的大事来抓；严格精细管理，坚决做到事关安全生产的资金“一分钱也不能省”、事关安全生产的时间“一秒钟也不能省”、事关安全生产的岗位“一个也不能省”、事关安全生产的规程“一个也不能省”，带着对职工的责任和感情抓好安全生产。按照“网格化、实名制”的要求，把安全生产责任真正分解落实到分管负责人、安全管理人员、各部门车间负责人等重点岗位，提升业务骨干监管能力，做到发现问题及时、解决问题迅速、原则问题不让步。加强班组建设，注重培养选拔文化素质高、责任心强、懂技术、会管理的职工担任班组长，全面落实班组安全生产各项管理制度，不断提高班组自主管理、安全操作、隐患排查治理和应急处置能力，形成人人找隐患、人人保安全的浓厚氛围。要抓好事前审批、事中管理和事后应急处置，主动接受媒体监督，抓好重点领域监管，严肃事故查处。他强调要严格执行“三个不能代替”，即安全生产事故对政府相关部门人员的处理不能代替对企业相关人员的处理，经济处罚不能代替法律责任，下发整改通知不能代替监管到位。
　　按照推行“三位一体”，完善安全责任精细化管理体系的要求，我市加快构建了领导责任、监管责任和主体责任完善统一的责任体系。严格落实党政领导责任，印发了《关于落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步加强安全生产工作的意见》，将安全生产作为“一把手工程”，纳入了党委、政府重要议事日程。强化部门行业监管责任，在全省第一家出台了《滨州市党政部门安全生产工作职责规定》，逐一明确了54个党政部门的191项安全生产职责，几乎覆盖了各级各部门、各行各业，建立了安全责任清单，工作照单履职，失职照单追责；我市撤销原滨州市政府安全生产委员会，成立了滨州市安全生产委员会，由市委书记、市长任“双主任”，市委副书记任常务副主任，各市委常委、副市长任副主任，充分发挥市领导的政治引领和示范表率作用。安委会下设15个专业委员会，包含了所有的市管行业领域，分别由行业涉及部门的分管市长担任主任，部门负责人任成员，充分发挥专业委员会的行业主管和业务监管职能。引导和督促企业主体责任的落实，企业主要负责人不仅算好经济账，更要算好安全账、自由账，不断加强安全生产基础能力建设，确保安全生产投入到位、专业人员配备到位、职工安全培训到位、隐患排查整治到位；各级各类企业的法治意识、主体意识不断强化，真正解决了一些企业把安全投入当包袱、把安全管理当口号的问题，纠正了一些企业认为安全生产是为政府抓的、安全隐患是为政府查的错误思想。
　　我市推行安全生产责任体系建设的同时加快“四化”同步建设，在安监系统落实制度化、推进标准化、推行信息化、实施精细化，使安监人员的任何行为都在制度约束下运行，制定各个环节安全生产监管工作行为标准，建设全市统一的安全生产信息管理系统和信息平台，精益求精、持续改进做好每一个岗位、每一个环节的工作。积极创建打造学习型、创新型、智慧型、服务型、廉洁型“五型”队伍，不断提升全市安监系统工作人员的业务素质、监管水平、创新能力、服务质量。
　　目前，全市已有1580家企业完成实名制登记、公布、备案和铭牌设立，明确了564名危化品特殊作业公司级实名制责任人，通过“一县一册”“一乡一册”“一行业一册”“一企一册”，构筑起了网格化、实名制、一口清的“三位一体”的安全责任精细化管理体系，明确了党政安全生产工作职责，形成了党委、政府主要领导“党政同责”、党政领导班子其他成员“一岗双责”、各部门“齐抓共管”的党政领导格局。
　　2016年，突出排查整治安全生产事故隐患，精准治安以实现区域、行业、企业、环节、问题、方案、治理、成效“八个精准”进一步统一了提升全市安全生产总体水平的路径
　　经过一年的努力，精细化管理理念和方法普遍运用在了全市安监系统监管工作中，但有些地方、领域和企业仍有停留在责任划分、上榜公示、建立制度、提出标准工作层面，2016年初，市安委会一份《关于在全市大力推进“精准治安”的实施意见》，为进一步提升全市安全生产总体水平统一了路径。
　　精准治安在安全生产精细化管理基础上，以各类事故隐患的彻底整治为目的，要求管理者直至从业人员对安全生产做到心中非常有数。按照“县（区）为单位、县（区）属行业主管部门为主导、乡镇（街道、园区）为单元、企业（单位）为主体，分级负责、分类指导、动态管理、可持续治理”的原则，以落实责任、重点整治、专家支持、信息支撑、严格执法、建章立制、教育培训、应急保障8项工作为重点，采取分类分级管理、专家定期会诊、隐患登记造册、治理跟踪问效、责任追究到位、缺陷分析与管理、风险评估与管控等必要手段，精准治安行动全力追求对隐患和问题的排查整治做到区域精准、行业精准、企业精准、环节精准、问题精准、方案精准、治理精准、成效精准“八个精准”。
　　以安全生产隐患“大快严”集中行动、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为契机，精准治安行动与重点整治、专项行动、治理成果运用有机结合，坚持抓早、抓小、抓苗头，不间断地在全市范围内广泛开展安全隐患排查整治活动，坚决补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。精准治安注重借助专业技术机构和专家支持、服务，精准诊断、检查重点行业、重点企业、重点部位，狠抓隐患排查治理，督促企业做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，坚决把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。“大快严”集中行动开展以来，全市共派出检查督查组40525个，明察暗访企业160724家，查处隐患425923项，立案980起，停业整顿458家，实施经济处罚3124.93万元，确保了全市安全形势平稳和全年经济社会发展任务目标的完成，我市在全省“大快严”集中行动推进会议上做了典型发言。十九大召开前，全市184项安全生产突出问题全部化解“清零”；狠抓安全生产巡查督查问题整改，整改完成省政府安委会专项巡查发现问题793项，近期整改完毕国家化工企业专项检查、省异地执法检查隐患问题1271项。
　　以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总体要求，精准治安强化监管执法，敢于碰硬、勇于亮剑。实行最严的问责制度，坚决落实“一票否决”考核机制，对瞒报谎报事故、重大隐患整治不力、责任不落实造成事故的单位和个人，严肃追究经济责任、行政责任和法律责任，同时也要坚决依法追究违法企业和企业负责人的主体责任，严格执行“三个不能代替”。采取派驻执法、跨区域执法和政府购买服务等方式，加大执法监管力度，规范执法行为，严格按照检查企业总量不低于50%的比例集中进行执法检查，对违法违规行为不迁就、不讲情，严格做到凡是发现企业不开展隐患自查自改的一律依法处罚，凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的一律顶格处罚，凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的一律停产整顿，凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的一律关闭取缔，对那些习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为依法依规从严从快查处。2016年以来，全市停业整顿、停止建设307家，实施经济处罚1645.02万元，打击取缔无证、证照不全等非法行为401起，及时向社会公开不良记录“黑名单”。
　　精准治安以信息化为有效手段，加快“安监云”智能平台的数据完善和推广应用，进一步延伸安全生产工作触角，全面提升安全生产监管水平。积极推进县区危化品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼及其它规模以上企业视频监控系统建设，推进乡镇“安监云”信息平台对接，实现对重点企业和重大危险源的实时监控监测，目前信息平台录入企业33398家，市级平台已建成投入使用，各县区的硬件建设也已基本完成。同时，我市大力支持企业实施“机械化换人、自动化减人”专项行动、安全科技重点项目，以及技防工程，全面提升安全生产水平，22家试点企业全部完成示范项目建设，减少操作人员600余人。
 　 2017年，推进安全生产领域改革发展，围绕打造九项安全生产重点工作精品工程，力争实现以安全生产工作事事精品、项项精品链接成全市安全生产精品网
　　持续两年推进的“精细化管理”“精准治安”为科学治理、安全发展开花结果奠定了坚实的基础，2017年我市提出了着力打造安全生产“精品工程”的安排部署，切实在全市建设精细、精准、精品“三精”安全生产管理体系，推进安全生产领域改革发展，实现全市安全生产工作“争一流、上水平”，建立安全生长产长效机制。
　　刘学俭介绍，安全生产工作任何一个操作上的偏差、环节上的疏忽和管理上的失误，都可能带来惨痛教训和不可挽回的损失。我们期望，通过打造安全生产“精品工程”，能够以区域、行业、企业为主导，对安全生产全过程进行精雕细琢，对每一项工作想得到、想得全、想得宽满，做得到、做到位、做得精、做出特点，管得到、管得细、管得严、管得住；每个企业、每名员工都能把安全生产强制性的规定约束变为一种习惯，把履行安全生产义务内化为内心自觉，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害”，从源头上减少直至杜绝生产安全事故发生。
　　打造安全生产“精品工程”，鼓励创建精品、创新精品、创立精品文化、推行德诚工程，重点围绕九项安全生产重点工作打造精品。即打造以主体责任落实精品、安全生产监管责任精品清单、责任追究工程精品为主要内容的安全生产责任制体系建设精品；全面推进双重预防机制精品创建，打造呈现各企业精典特色的风险管控和隐患排查治理双重预防机制精品工程；严格落实企业安全教育培训制度，加强安全生产培训体系建设，打造安全生产培训精品；健全完善安全生产社会化宣传教育格局，提高全民安全意识，打造安全生产宣传精品；各行业主管部门针对本行业领域特点，实施“精准治理”，打造重点领域工程治理“一行一品”；全面推进“安监云”信息平台应用，创新防控关键技术，引导高危行业提高机械化、自动化水平，建立优质高效的安全服务体系，打造安全生产科技精品工程；建立健全信息监控预警体系，推出预案精品，建立应急预案演练制度，加快危险化学品（化工）等行业（领域）救援基地和队伍建设，建立健全区域应急联动机制，打造应急救援精品工程；全力打造队伍精干、业务精湛、装备精良、管理精细、文化精深的安全监管精品队伍；推动建立行政执法和刑事司法衔接制度，大力推行文明执法、精准执法，打造安全生产执法精品。
　　打造安全生产“精品工程”的目标任务是，“十三五”期间，在我市安全生产领域各个工作层面上创建精品，全市各级各企业单位每年确定本年度内打造的重点“精品工程”，形成有创新、有特色的工作品牌。力争到“十三五”末，全市达到安全生产“一岗一品”“一环一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”，事事精品、项项精品，以个性化精品工程，链接成全市安全生产精品网，从而为经济社会发展，为全面建成小康社会创建良好的安全环境。
　　2017年推进打造“安全生产精品工程”以来，全市各级、各行业主管部门、各企业作为责任主体，成立了专项领导机构，组织专门力量制定具体方案和措施，明确创建工作的重点措施、推进计划，以九项精品工程为重点展开了各有声色的创建行动。
　　目前，全市已探索建立了“领导责任制、行业实体制、部门清单制、企业精准制”四制管理工作机制，构建起领导责任、监管责任和主体责任完善统一的责任体系。全面推进双重预防体系建设，提出“选标、立标、追标”和“风险辨识要全面，风险共识到全员，风险标识在眼前”工作要求，15家省级标杆企业、108家市级标杆企业、194家县级标杆企业及564家规模企业完成创建工作，全省3个行业的“两体系”建设现场观摩会议在我市召开。突出重点领域，狠抓专项整治全面摸排，对安全环保评级为“差”和未参加“三评级一评价”的203家化工企业，全部责令停产整顿，全市278家企业全部完成报警自动联锁装置安装改造。编制了《安全生产行政处罚实用“精品案例”选编》。“安监云”信息平台实现监管业务智能化，对重大危险源和重点部位实施动态监控和预报预警，3540家生产经营单位纳入管理，排查风险点18946个，督促企业自查自纠21238家次，排查整改隐患32039条。创新培训教育形式与载体，在全省率先建起安全生产学院，受到国家安监总局的关注和社会各界的好评，全市700多名安监工作人员参加培训，5万名企业员工通过网络直播的方式收听收看了培训。市安监局和7个县区分别配备了安全监察专员，各乡镇（街道、园区）安监机构以不少于3-5人的标准配备安监人员，我市在全省基层安全生产监管工作经验交流会上做典型发言。市级应急救援中心由10个发展到14个，人员增至575人，2017年全市累计组织各类应急演练达2300场次，参演人员达40万余人次，编制了《事故应急预案精品选编》；滨化集团应急救援队代表东部赛区参加全国第三届危险化学品安全生产知识竞赛总决赛，荣获第一名。
　　“三精”体系建设实现全市安全生产形势持续平稳向好，力争未来生产安全事故起数和死亡人数逐年下降
　　实施“三精”体系建设以来，我市安全生产形势实现了3年持续稳定向好。按可比口径计算，2015年全年共发生生产安全事故55起，同比减少17起，下降23.61%，事故死亡54人，同比增加1人，上升1.89%，事故受伤31人，同比下降38%；2016年全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降14.55%、7.41%、58.06%、3.56%；2017年1—11月份，全市累计发生生产安全事故30起、死亡36人，分别下降55.13%和45.45%，综合下降幅度居全省前列。
　　三年来，我市多项工作得到了国家和省有关领导的充分肯定。2016年省政府安委会第一次对各市人民政府安全生产工作进行千分制考核，我市获得936分，名列17个地市第6位，被评定为优秀等次；2017年“安全生产月”荣获全国、全省优秀组织奖；2017年3次在省政府及安委会组织的安全生产工作会议中作典型发言，省安监局在我市安排3次“双重预防体系”建设经验观摩会，省人大常委会“一法一条例”执法检查组给予我市高度评价。
　　刘学俭在谈到今后全市安全生产工作目标方向时说，十九大报告中明确指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”目前全市的安全生产形势依然严峻，安全生产基础仍较为薄弱，安全监管能力有待不断提升，保障从业人员安全健康权益面临新考验。全市安监系统将进一步提高工作站位、强化“四个意识”，切实强化“红线意识”和底线思维，深入贯彻各级关于安全生产的重大决策部署，尤其是党的十九大关于安全生产工作的新理念、新思路、新战略，持续加强“三精”安全生产体系建设，努力实现国务院确定的安全生产形势根本好转目标，为全面建成小康社会提供坚实的安全保障。
　　按照我市安全生产“十三五”规划，我市将重点实施“科技兴安”工程、“安监云”工程、安全生产事故防范与隐患治理工程、产业基地建设工程、应急救援能力建设工程。全面深化安全生产责任体系建设，健全安全监管责任体系，全面落实企业安全生产主体责任；推进重点行业（领域）安全监管；推进安全监管队伍建设，提升监管方式创新和依法行政能力；推进重大事故隐患排查治理，提升重大危险源监控管理水平；强化职业卫生工作；推进应急救援体系建设，提升事故救援和应急处置能力；推进宣传教育培训体系建设，提升从业人员安全素质和全民安全防范能力；建立安全诚信体系，规范社会安全行为；健全技术支撑体系，提升科技兴安能力。力争到2020年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”末下降25%，千人从业人员生产安全事故死亡率逐年下降，努力杜绝重大以上事故，防范较大事故，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。