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实现新突破彰显新作为
滨州日报/滨州网 通讯员 刘国安 薄其圣 王美健
2017年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，认真落实省、市党代会决策部署，围绕全市工作大局，积极履行法定职责，努力发挥国家权力机关作用，各项工作在以往基础上又取得新进展新成效。
依法行使监督职权着力增强监督实效
分别听取和审议市级财政决算、审计工作情况、预算执行和预算调整的报告，推动审计部门首次对市属开发区预算执行情况进行审计。将全市五大千亿级产业集群建设情况作为常委会重点监督议题，通过组织座谈、实地调研、集中视察和会议审议等活动扎实开展监督。围绕优化经济结构这一重点任务，对全市乡村旅游产业发展情况进行调研，开展沿黄生态高效现代农业示范区建设情况视察。围绕“增信贷、降不良、打逃债”行动，对全市金融支持实体经济和防范化解金融风险的情况进行调研。密切关注社会和民生热点难点，多措并举推动问题解决，不断提升人民群众的幸福感和获得感。围绕脱贫攻坚、创建全国文明城市开展视察。对全市社会保障工作情况、全市全民健身工作开展情况、省级食品安全城市创建工作情况报告，进行研究分析，找准问题及原因，提出有针对性的意见和建议。加强对生态文明建设的监督，听取市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。围绕小清河流域水污染防治组织专项视察。组织开展“滨州环保世纪行”活动，对林水会战进行了视察，开展全市幼儿园安全管理情况等专题调研。听取和审议市政府关于依法行政工作情况的报告、市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关刑事执行检察工作情况的报告，对市政府和各县区人大常委会报备的30件规范性文件进行了审查。常委会不断深化对监督工作规律的认识，探索形成了事前调研、深入视察、分析研究、会议审议“监督四步工作流程”。切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。建立健全交流、市县联动、委室联动等工作机制。修订完善《滨州市人大常委会人事任免办法》，加强任前审查和任后监督。组织5名市政府组成部门主要负责人向市人大常委会述职，首次对2名法官和2名检察官进行述职评议，及时掌握任命干部的工作情况，促进“一府两院”勤政廉政、依法履职。
突出重点领域立法着力提高立法质量
坚持“针对问题立法、立法解决问题”理念，抓住提高立法质量这个关键，切实发挥人大在立法中的主导作用。滨州立法工作走在全省前列，并在全省地方立法工作经验交流会议上作典型发言，得到省人大常委会的充分肯定。对《滨州市供热条例》《滨州市城市道路管理条例》《滨州市文明行为促进条例》开展执法检查，并委托第三方机构进行社会化调查评估。坚持“立得住、行得通、真管用”原则，把解决实际问题作为地方立法的出发点和落脚点。制定出台《滨州市文明行为促进条例》《滨州市城乡规划条例》《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》。举办了全市立法工作专题培训班，提升立法工作队伍的素质和能力。组成调研组赴外地市开展学习考察，借鉴先进经验。通过组织召开座谈会、论证会，向市人大代表、政协委员、市直有关部门单位、各民主党派、工商联、群众团体发放征求意见函和媒体征求意见等途径，充分听取社会各界的意见、建议。注重发挥立法研究服务基地、基层立法联系点的阵地作用，发挥立法顾问和立法咨询专家的人才智力优势，善借“外脑”加快地方立法能力建设。
创新服务保障体制着力激发代表工作活力
常委会充分尊重代表的主体地位，完善履职规范、创新工作机制、拓展履职渠道，更好发挥人大代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。全体代表牢记使命，认真履职，为全市经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。为提升代表履职意识和履职水平，常委会举办了2期初任和基层市人大代表履职培训班，培训人员300多人次。通过多种形式，拓宽代表知情知政渠道，向代表通报市情政务和人大工作，为代表履职创造条件。加强人大代表接待站、人大代表网上联络站等平台建设，进一步畅通代表联系群众渠道，为代表更好地为人民群众代言提供保障。制定了“双联”实施意见。通过座谈会、走访、电话联系等方式加强与代表的联系，多方式收集代表对常委会的工作建议，认真倾听代表反映问题，督促有关单位解决实际问题，不断提高服务代表的质量。制定了《关于2017年市人大代表小组活动的指导意见》，划分16个市人大代表活动小组，组织市人大代表开展跨选区调研活动，围绕推动新旧动能转换、促进实体经济发展等提出意见和建议。修订《滨州市人民代表大会代表议案处理办法》《滨州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步提升议案建议办理工作水平。为提高代表建议办理质量，常委会对政府系统办理的10条代表建议办理情况开展专题视察。各承办单位对代表提出的建议在规定时间内分别作出书面答复。对“关于促进我市通用航空产业及临空经济加快发展”的议案，进行了专题调研和初审，与议案领衔代表进行沟通，征求办理工作意见，及时进行督导检查，促进我市通用航空产业发展。积极探索互联网时代的代表联系、服务、互动新方式。把市县乡三级架构的滨州人大代表履职服务平台建设作为推进人大工作创新发展的重要举措，赴浙江等地学习代表履职服务平台建设经验，召开代表履职需求调研座谈会、现场测试会等，该平台已正式上线运行。实现议案建议提交、审核、转办、查询等环节的全流程电子化，其先进性、实用性居全省领先水平。认真做好决定任免工作。就2016年市级财政决算、政府债务限额调整、学习贯彻党的十九大精神等议题做出决议决定5项。贯彻党委意图，严格按法定程序办事，组织任前法律考试，切实做好人事任免工作。根据全面推进司法责任制改革的安排部署，备案首批员额法官65人、检察官51人。依法组织宪法宣誓，增强国家工作人员宪法意识。
认真贯彻中央和省市委要求着力加强常委会自身建设
坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，落实严、细、深、实、新“五字”要求，全力促进人大工作提质增效。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持人大工作正确的政治方向。坚持重大事项、重大问题及时向市委请示报告，认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，将党的领导贯彻于人大依法履职的全过程，落实到人大工作各个方面。在党的十九大胜利召开后，立即召开党组专题研讨会和机关全体党员大会，开展系统学习，把握核心要义和精神实质，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。落实全面从严治党主体责任，健全党建工作制度，分级落实责任。坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事。进一步严肃党内政治生活，丰富“主题党日”活动内涵，确保党内组织生活的经常化制度化规范化。严格贯彻中央八项规定精神及省、市委实施办法，持之以恒加强作风建设。加强政治理论、人大制度和宪法法律的学习，通过举办党组理论学习中心组读书会、机关“每月一法”集中学习活动、法律专题讲座、组织人大干部培训班等方式，促进常委会组成人员和机关干部知识更新和履职能力提升。对常委会议事规则、专门委员会工作规则、组成人员守则、任免办法等38项规章制度进行集中修订，并制定和完善了主任办公会议、专门委员会会议等工作制度。拓展新闻宣传，对重点工作及“三会”通过媒体全程公开，及时召开新闻发布会宣传地方法规，工作透明度和影响力进一步扩大。加强人大信息化建设。推行电子表决，在全省率先实现了市、县两级人大常委会电子表决全覆盖，并向乡镇人大延伸。依托市级政务云平台，建成集机关政务办公、代表履职服务、信息发布、预算联网监督等系统于一体的“滨州人大在线”信息化综合管理平台，实现一级建设，市县乡三级互联互通、协同共享，初步建成与全市人大工作相配套的信息化平台，得到省人大常委会的充分肯定。
2017年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，认真落实省、市党代会决策部署，围绕全市工作大局，积极履行法定职责，努力发挥国家权力机关作用，各项工作在以往基础上又取得新进展新成效。
依法行使监督职权着力增强监督实效
分别听取和审议市级财政决算、审计工作情况、预算执行和预算调整的报告，推动审计部门首次对市属开发区预算执行情况进行审计。将全市五大千亿级产业集群建设情况作为常委会重点监督议题，通过组织座谈、实地调研、集中视察和会议审议等活动扎实开展监督。围绕优化经济结构这一重点任务，对全市乡村旅游产业发展情况进行调研，开展沿黄生态高效现代农业示范区建设情况视察。围绕“增信贷、降不良、打逃债”行动，对全市金融支持实体经济和防范化解金融风险的情况进行调研。密切关注社会和民生热点难点，多措并举推动问题解决，不断提升人民群众的幸福感和获得感。围绕脱贫攻坚、创建全国文明城市开展视察。对全市社会保障工作情况、全市全民健身工作开展情况、省级食品安全城市创建工作情况报告，进行研究分析，找准问题及原因，提出有针对性的意见和建议。加强对生态文明建设的监督，听取市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。围绕小清河流域水污染防治组织专项视察。组织开展“滨州环保世纪行”活动，对林水会战进行了视察，开展全市幼儿园安全管理情况等专题调研。听取和审议市政府关于依法行政工作情况的报告、市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关刑事执行检察工作情况的报告，对市政府和各县区人大常委会报备的30件规范性文件进行了审查。常委会不断深化对监督工作规律的认识，探索形成了事前调研、深入视察、分析研究、会议审议“监督四步工作流程”。切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。建立健全交流、市县联动、委室联动等工作机制。修订完善《滨州市人大常委会人事任免办法》，加强任前审查和任后监督。组织5名市政府组成部门主要负责人向市人大常委会述职，首次对2名法官和2名检察官进行述职评议，及时掌握任命干部的工作情况，促进“一府两院”勤政廉政、依法履职。
突出重点领域立法着力提高立法质量
坚持“针对问题立法、立法解决问题”理念，抓住提高立法质量这个关键，切实发挥人大在立法中的主导作用。滨州立法工作走在全省前列，并在全省地方立法工作经验交流会议上作典型发言，得到省人大常委会的充分肯定。对《滨州市供热条例》《滨州市城市道路管理条例》《滨州市文明行为促进条例》开展执法检查，并委托第三方机构进行社会化调查评估。坚持“立得住、行得通、真管用”原则，把解决实际问题作为地方立法的出发点和落脚点。制定出台《滨州市文明行为促进条例》《滨州市城乡规划条例》《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》。举办了全市立法工作专题培训班，提升立法工作队伍的素质和能力。组成调研组赴外地市开展学习考察，借鉴先进经验。通过组织召开座谈会、论证会，向市人大代表、政协委员、市直有关部门单位、各民主党派、工商联、群众团体发放征求意见函和媒体征求意见等途径，充分听取社会各界的意见、建议。注重发挥立法研究服务基地、基层立法联系点的阵地作用，发挥立法顾问和立法咨询专家的人才智力优势，善借“外脑”加快地方立法能力建设。
创新服务保障体制着力激发代表工作活力
常委会充分尊重代表的主体地位，完善履职规范、创新工作机制、拓展履职渠道，更好发挥人大代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。全体代表牢记使命，认真履职，为全市经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。为提升代表履职意识和履职水平，常委会举办了2期初任和基层市人大代表履职培训班，培训人员300多人次。通过多种形式，拓宽代表知情知政渠道，向代表通报市情政务和人大工作，为代表履职创造条件。加强人大代表接待站、人大代表网上联络站等平台建设，进一步畅通代表联系群众渠道，为代表更好地为人民群众代言提供保障。制定了“双联”实施意见。通过座谈会、走访、电话联系等方式加强与代表的联系，多方式收集代表对常委会的工作建议，认真倾听代表反映问题，督促有关单位解决实际问题，不断提高服务代表的质量。制定了《关于2017年市人大代表小组活动的指导意见》，划分16个市人大代表活动小组，组织市人大代表开展跨选区调研活动，围绕推动新旧动能转换、促进实体经济发展等提出意见和建议。修订《滨州市人民代表大会代表议案处理办法》《滨州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步提升议案建议办理工作水平。为提高代表建议办理质量，常委会对政府系统办理的10条代表建议办理情况开展专题视察。各承办单位对代表提出的建议在规定时间内分别作出书面答复。对“关于促进我市通用航空产业及临空经济加快发展”的议案，进行了专题调研和初审，与议案领衔代表进行沟通，征求办理工作意见，及时进行督导检查，促进我市通用航空产业发展。积极探索互联网时代的代表联系、服务、互动新方式。把市县乡三级架构的滨州人大代表履职服务平台建设作为推进人大工作创新发展的重要举措，赴浙江等地学习代表履职服务平台建设经验，召开代表履职需求调研座谈会、现场测试会等，该平台已正式上线运行。实现议案建议提交、审核、转办、查询等环节的全流程电子化，其先进性、实用性居全省领先水平。认真做好决定任免工作。就2016年市级财政决算、政府债务限额调整、学习贯彻党的十九大精神等议题做出决议决定5项。贯彻党委意图，严格按法定程序办事，组织任前法律考试，切实做好人事任免工作。根据全面推进司法责任制改革的安排部署，备案首批员额法官65人、检察官51人。依法组织宪法宣誓，增强国家工作人员宪法意识。
认真贯彻中央和省市委要求着力加强常委会自身建设
坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，落实严、细、深、实、新“五字”要求，全力促进人大工作提质增效。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持人大工作正确的政治方向。坚持重大事项、重大问题及时向市委请示报告，认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，将党的领导贯彻于人大依法履职的全过程，落实到人大工作各个方面。在党的十九大胜利召开后，立即召开党组专题研讨会和机关全体党员大会，开展系统学习，把握核心要义和精神实质，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。落实全面从严治党主体责任，健全党建工作制度，分级落实责任。坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事。进一步严肃党内政治生活，丰富“主题党日”活动内涵，确保党内组织生活的经常化制度化规范化。严格贯彻中央八项规定精神及省、市委实施办法，持之以恒加强作风建设。加强政治理论、人大制度和宪法法律的学习，通过举办党组理论学习中心组读书会、机关“每月一法”集中学习活动、法律专题讲座、组织人大干部培训班等方式，促进常委会组成人员和机关干部知识更新和履职能力提升。对常委会议事规则、专门委员会工作规则、组成人员守则、任免办法等38项规章制度进行集中修订，并制定和完善了主任办公会议、专门委员会会议等工作制度。拓展新闻宣传，对重点工作及“三会”通过媒体全程公开，及时召开新闻发布会宣传地方法规，工作透明度和影响力进一步扩大。加强人大信息化建设。推行电子表决，在全省率先实现了市、县两级人大常委会电子表决全覆盖，并向乡镇人大延伸。依托市级政务云平台，建成集机关政务办公、代表履职服务、信息发布、预算联网监督等系统于一体的“滨州人大在线”信息化综合管理平台，实现一级建设，市县乡三级互联互通、协同共享，初步建成与全市人大工作相配套的信息化平台，得到省人大常委会的充分肯定。