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依规治党引领全面从严治党新常态
市委党校党史党建教研室 胡延群
  从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。依规治党是全面从严治党的必然要求,是党长期执政的客观需要。以习近平同志为核心的党中央不断强化依规治党,推动全面从严治党向纵深发展。
   科学推进党内法规体系建设
  依规治党必须具有完备的党内规章制度,做到有章可循,有规可依。依规治党必须把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。我们党在深入总结党的建设的经验教训基础上,根据实践提出的新要求,对党内法规不断进行完善创新,增强党内法规的科学性和实用性,筑牢依规治党的根基。
  依规治党所依据的“规”,主要是党内规章制度,即以党章为根本,包括准则、条例、规则、规定、办法、细则等在内的行为规范。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。尊崇党章的权威是依规治党的重要抓手,党员必须牢固树立党章意识,用党章规范自己的一言一行。全面清理党内法规,确立党内法规制度体系的建设路线和发展蓝图,对新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署,为从严治党、依规治党奠定制度基础。五年来,党中央修订颁布了90余部党内法规,为依规治党提供了明确、科学的依据。十九大报告指出,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,全面从严治党越来越有规可循、有据可依。
   大力强化党内法规制度落实
  制度的权威性和生命力在于执行。依规治党取得实效,关键在于党内法规的落实。八项规定的落实,推动党风政风焕然一新,社风民风不断好转。巡视制度的贯彻执行,巡视成果的有效运用,充分发挥出巡视的震慑遏制效果。此外,干部选用、党员教育、公务用车改革、办公用房清理等制度规定也得到全面贯彻落实,依规治党硕果累累。
  强化党内法规的执行落实,在加大党内法规宣传普及力度的基础上,必须做到如下几点:一是使党内法规制度成为硬约束,做到令行禁止,决不能让制度成为稻草人、纸老虎。二是抓住关键少数,以上率下,充分发挥领导干部的示范引领作用,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,使每个党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止,切实推动党内法规制度落地生根。三是强化监督执纪问责。全面有效的民主监督,以及严厉的问责机制,是实现依规治党的重要保障。党委在党内监督中负主体责任,具有牵头管总的作用。纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责的职责。在依规治党过程中,推动落实“两个责任”,正确运用监督执纪“四种形态”,形成敢抓、敢管、敢于担当的格局。
  努力开创依规治党新局面
  基础不牢地动山摇,党的根基在基层。在推动全面从严治党向基层延伸的新形势下,依规治党必须落实到基层。基层党委在依规治党过程中,必须一手抓制度建设,一手抓制度执行。一方面,基层党委必须深入探讨党内法规实施方法,根据实际情况制定实施细则和措施,解决党内法规制度建设在基层“最后一公里”的问题。完善和落实好民主集中制的各项具体制度、党委主体责任制度、党支部工作制度、党员学习教育制度、三会一课等相关制度。完善党建管理考核运行机制,扎实推进党建考核评价体系建设,把遵守党内法规制度和国家法律情况纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守党内法规和国家法律作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。另一方面,必须强化监督和查处,让党内法规制度在基层落地生根。完善责任追究制,对党内法规制度执行不力的严肃追究责任,解决好基层党员干部违纪违法问题。党的十九大报告指出,在市县党委建立巡察制度。巡察是巡视向基层的拓展和延伸。要充分发挥基层党组织的监督作用,必须对巡察工作进行统筹规划、统一部署,制定巡察工作实施办法,补齐党内监督短板,拓宽群众直接反映问题渠道。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。坚持用监督传递压力,用压力推动落实,形成良好制度执行环境。基层党委要立足当前、谋划长远,注意总结经验成效,在制度完善、方式创新、成果运用上下功夫、用实招,发现问题,落实整改,维护群众利益,厚植党的执政基础,为党和国家事业发展提供坚强保证,把新时代中国特色社会主义推向前进。

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