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保护革命历史遗迹传承老渤海精神
滨州日报/滨州网 记者 罗军 通讯员 宋菲
我市是渤海革命老区中心区，是渤海区机关驻地。“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，字字句句是血与火的凝练，激励着一代又一代滨州人奋斗拼搏。为了将老一辈无产阶级革命家流血战斗的历史遗迹保护起来，将老渤海精神传承下去，滨州市人大常委会制定了《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》（以下称《条例》）。
日前，《条例》已经山东省人大常委会批准，将于明年1月1日起正式实施。对于《条例》的有关情况，近日，记者采访了市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委主任苏文华。
《条例》2018年1月1日起实施
记者：《条例》出台的背景是怎样的？
苏文华：2010年6月，中共中央下发《关于加强和改进新形势下党史工作的意见》，提出了“加强党史遗址保护，搞好纪念场馆建设”的要求，中共山东省委办公厅在今年印发的《关于加强地方党史工作的意见》中更加明确的提出了“将符合条件的革命文物和党史遗址，纳入重点文物保护资金支持范围。支持和鼓励社会力量按照有关规定开发红色旅游资源，提供党史文化产品服务”的具体要求。
我市是渤海革命老区中心区，是渤海区党委机关驻地,具有长期的革命斗争历史和光荣传统，是我党我军发展史的重要组成部分。在我市境内留存的大量的革命遗址遗迹，既是渤海区一千万军民进行光辉斗争的历史见证，又是“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神的具体依托，具有重要的党史研究价值和教育价值，应当得到有效的保护和利用。但是，根据党史部门最近一次的革命遗址普查成果显示，我市境内的革命遗址遗迹保护现状堪忧，许多遗址遗迹已经被破坏殆尽。因为革命遗址遗迹具有“不可修复性”特点，抢救、保护、管理这批党和人民的共同遗产就迫在眉睫，亟需出台一部地方性法规对革命遗址遗迹的保护、管理、利用等工作进行规范和指导。
记者：《条例》的出台经过了哪些程序？
苏文华：市人大常委会法工委2016年就将《条例》列入年度立法调研项目，并着手调研工作。在调研基础上，市委党史研究室、市文广新局、市民政局于今年5月完成《条例》的初稿。为了进一步提高立法质量，确保高标准按时完成今年的立法工作任务，市人大常委会法工委提前介入、指导《条例》起草工作。此后，以市人大常委会法工委、市政府法制办名义召开《条例》起草工作调度座谈会，调度《条例》起草工作。市人大常委会立法调研组赴延安等地学习考察。市人大法工委将《条例（草案征求意见稿）》提前发送市人大代表、县区人大常委会、立法研究服务基地、立法联系点、立法咨询专家顾问征求意见建议，会同市政府法制办、市直有关部门实地考察、召开座谈会，征求一线部门、人大代表，有关文物、党史方面的专家、教授、学者等的意见建议，会同市政府法制办及有关部门对条例进行了多次论证、修改。9月30日，市政府第11次常务会议审议并通过了《条例（草案）》。10月25日，市十一届人大常委会第六次会议对《条例（草案）》进行了审议，并在第三次全体会议上全票表决通过。12月1日，《条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议批准，2018年1月1日起实施。
革命遗址保护范围往前延伸至1919年，往后延伸至现代
记者：《条例》对革命遗址遗迹的保护范围做了哪些具体规定？
苏文华：《条例》首先从时间和地域上明确革命遗址遗迹的范围。为充分体现渤海老区革命传统凝练和传承发展的延续，《条例》保护范围在时间上打破了渤海区的存在时间（1944年1月至1950年5月），往前延伸至新民主主义革命时期（1919年），往后延伸至现代；在地域概念上，将管理范围限定在我市行政管辖区域范围内。在遗址遗迹的概念范围上，还增加了原址和与渤海革命老区有关的各类纪念馆、展览馆、基地等纪念设施。
其次是从管理体制着手科学分类，避免管理真空。经过对现有的革命遗址遗迹进行摸底，可以将其分成三大类，一类已经列入了文物保护范畴，由文物部门按照文物保护法律法规进行管理；另一类列入了烈士纪念设施保护范畴，由民政部门按照按照《烈士褒扬条例》等相关法律法规进行管理；最后一类是不在上述保护范畴的，成为当前保护管理工作的真空地带。《条例》重点对最后一类进行了规范，系统建立了全市的革命遗址遗迹保护管理体系，消除了管理的真空地带。
将保护管理责任明确到部门和责任人，责任延伸到了最基层
记者：《条例》对保护管理责任是如何规定的？
苏文华：革命遗址遗迹分布零散，保护管理难度较大。对此，《条例》将保护管理责任明确到部门和责任人，并将责任延伸到最基层。
在明确有关部门职责方面，《条例》规定由市、县（区）、乡镇人民政府负责本行政区域内的革命遗址遗迹保护管理工作；市、县（区）文物行政部门负责指导、协调和监督本行政区域内革命遗址遗迹保护管理工作；市、县（区）民政部门负责本行政区域内革命遗址遗迹纪念设施的保护管理工作；发展改革、教育、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设等部门（单位）和党史研究机构，按照各自职责做好革命遗址遗迹保护管理、研究工作。
同时，考虑到革命遗址遗迹的认定、挖掘、保护、管理涉及党史、民政、文物等多个部门，《条例》规定建立健全工作协调机制，共同研究和协调解决革命遗址遗迹保护管理中的重大问题；因为党史部门不承担具体的行政管理职能，而文物部门对文物保护单位的管理体制已经相对成熟，《条例》将牵头部门设定为文物主管部门。
《条例》明确保护管理责任人制度，完善了保护管理体系。例如，第十五条规定，革命遗址遗迹保护单位保护管理责任人应为所有人或者使用人；所有人或者使用人不明确的，所在地乡镇人民政府、街道办事处为保护管理责任人，压实了责任，完善了管理体系。同时，《条例》还对保护管理责任人的权利和责任进行了明确规定。《条例》还将保护管理延伸至最基层，强化了乡镇政府责任。例如，第七条规定，市、县（区）、乡镇人民政府负责本行政区域内的革命遗址遗迹保护管理工作。这既是对文物保护管理制度的继承，也是制度上的创新与完善。规定革命遗址遗迹所在地乡镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查制度，在巡查中发现违反本条例的行为，应当及时向县（区）文物行政部门报告。
市、县两级政府要将革命遗址遗迹保护、管理和利用专项经费列入本级财政预算
记者：明确了责任之后，还规定了哪些具体措施呢？
苏文华：《条例》管理责任和具体措施都做了较为详细的规定。一是设置专项经费，保障资金来源。《条例》第五条明确规定，市、县两级政府要将革命遗址遗迹保护、管理和利用专项经费列入本级财政预算，以此保障革命遗址遗迹保护管理工作全面开展。
二是借鉴文物保护管理模式，分级保护，系统管理。列为文物的革命遗址遗迹已按相关法律法规进行了分级保护，对不属于文物的革命遗址遗迹，我们参照文物保护单位也进行分级保护，划分成市、县两级革命遗址遗迹保护单位。
《条例》第九条就规定：“未列为文物和烈士纪念设施的革命遗址遗迹实行分级保护，根据其历史、教育价值划分为市、县级革命遗址遗迹保护单位”，并且参照文物保护单位“四有工作”保护管理方式，对设立保护标志、建立保护档案、划定保护范围和建设控制地带、明确保护管理责任人等方面进行了规定。
记者：《条例》在革命遗址遗迹开发利用方面做了哪些规定？
苏文华：为充分发挥革命遗址遗迹的承载传承功能，《条例》规定应当在保证遗址遗迹安全的前提下，合理、适度的对革命遗址遗迹加以开发利用。一是充分发挥教育警示功能。比如，《条例》规定，国家机关、企事业单位、社会组织以及各类教育机构加大对革命遗址遗迹的宣传，定期利用革命遗址遗迹开展爱国主义和革命传统教育。二是注重发挥宣传功效。《条例》规定，民政、交通运输、旅游等部门制作辖区地图、开发公众服务平台、建设公共交通站台、设置旅游交通标志和设施标牌时，应当包含革命遗址遗迹相关内容。三是开发带动旅游服务。《条例》规定，应当在保证革命遗址遗迹安全和不破坏现状的前提下，将革命遗址遗迹利用纳入本区域旅游发展规划，开发、推广红色文化特色的旅游线路、旅游服务。
我市是渤海革命老区中心区，是渤海区机关驻地。“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，字字句句是血与火的凝练，激励着一代又一代滨州人奋斗拼搏。为了将老一辈无产阶级革命家流血战斗的历史遗迹保护起来，将老渤海精神传承下去，滨州市人大常委会制定了《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》（以下称《条例》）。
日前，《条例》已经山东省人大常委会批准，将于明年1月1日起正式实施。对于《条例》的有关情况，近日，记者采访了市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委主任苏文华。
《条例》2018年1月1日起实施
记者：《条例》出台的背景是怎样的？
苏文华：2010年6月，中共中央下发《关于加强和改进新形势下党史工作的意见》，提出了“加强党史遗址保护，搞好纪念场馆建设”的要求，中共山东省委办公厅在今年印发的《关于加强地方党史工作的意见》中更加明确的提出了“将符合条件的革命文物和党史遗址，纳入重点文物保护资金支持范围。支持和鼓励社会力量按照有关规定开发红色旅游资源，提供党史文化产品服务”的具体要求。
我市是渤海革命老区中心区，是渤海区党委机关驻地,具有长期的革命斗争历史和光荣传统，是我党我军发展史的重要组成部分。在我市境内留存的大量的革命遗址遗迹，既是渤海区一千万军民进行光辉斗争的历史见证，又是“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神的具体依托，具有重要的党史研究价值和教育价值，应当得到有效的保护和利用。但是，根据党史部门最近一次的革命遗址普查成果显示，我市境内的革命遗址遗迹保护现状堪忧，许多遗址遗迹已经被破坏殆尽。因为革命遗址遗迹具有“不可修复性”特点，抢救、保护、管理这批党和人民的共同遗产就迫在眉睫，亟需出台一部地方性法规对革命遗址遗迹的保护、管理、利用等工作进行规范和指导。
记者：《条例》的出台经过了哪些程序？
苏文华：市人大常委会法工委2016年就将《条例》列入年度立法调研项目，并着手调研工作。在调研基础上，市委党史研究室、市文广新局、市民政局于今年5月完成《条例》的初稿。为了进一步提高立法质量，确保高标准按时完成今年的立法工作任务，市人大常委会法工委提前介入、指导《条例》起草工作。此后，以市人大常委会法工委、市政府法制办名义召开《条例》起草工作调度座谈会，调度《条例》起草工作。市人大常委会立法调研组赴延安等地学习考察。市人大法工委将《条例（草案征求意见稿）》提前发送市人大代表、县区人大常委会、立法研究服务基地、立法联系点、立法咨询专家顾问征求意见建议，会同市政府法制办、市直有关部门实地考察、召开座谈会，征求一线部门、人大代表，有关文物、党史方面的专家、教授、学者等的意见建议，会同市政府法制办及有关部门对条例进行了多次论证、修改。9月30日，市政府第11次常务会议审议并通过了《条例（草案）》。10月25日，市十一届人大常委会第六次会议对《条例（草案）》进行了审议，并在第三次全体会议上全票表决通过。12月1日，《条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议批准，2018年1月1日起实施。
革命遗址保护范围往前延伸至1919年，往后延伸至现代
记者：《条例》对革命遗址遗迹的保护范围做了哪些具体规定？
苏文华：《条例》首先从时间和地域上明确革命遗址遗迹的范围。为充分体现渤海老区革命传统凝练和传承发展的延续，《条例》保护范围在时间上打破了渤海区的存在时间（1944年1月至1950年5月），往前延伸至新民主主义革命时期（1919年），往后延伸至现代；在地域概念上，将管理范围限定在我市行政管辖区域范围内。在遗址遗迹的概念范围上，还增加了原址和与渤海革命老区有关的各类纪念馆、展览馆、基地等纪念设施。
其次是从管理体制着手科学分类，避免管理真空。经过对现有的革命遗址遗迹进行摸底，可以将其分成三大类，一类已经列入了文物保护范畴，由文物部门按照文物保护法律法规进行管理；另一类列入了烈士纪念设施保护范畴，由民政部门按照按照《烈士褒扬条例》等相关法律法规进行管理；最后一类是不在上述保护范畴的，成为当前保护管理工作的真空地带。《条例》重点对最后一类进行了规范，系统建立了全市的革命遗址遗迹保护管理体系，消除了管理的真空地带。
将保护管理责任明确到部门和责任人，责任延伸到了最基层
记者：《条例》对保护管理责任是如何规定的？
苏文华：革命遗址遗迹分布零散，保护管理难度较大。对此，《条例》将保护管理责任明确到部门和责任人，并将责任延伸到最基层。
在明确有关部门职责方面，《条例》规定由市、县（区）、乡镇人民政府负责本行政区域内的革命遗址遗迹保护管理工作；市、县（区）文物行政部门负责指导、协调和监督本行政区域内革命遗址遗迹保护管理工作；市、县（区）民政部门负责本行政区域内革命遗址遗迹纪念设施的保护管理工作；发展改革、教育、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设等部门（单位）和党史研究机构，按照各自职责做好革命遗址遗迹保护管理、研究工作。
同时，考虑到革命遗址遗迹的认定、挖掘、保护、管理涉及党史、民政、文物等多个部门，《条例》规定建立健全工作协调机制，共同研究和协调解决革命遗址遗迹保护管理中的重大问题；因为党史部门不承担具体的行政管理职能，而文物部门对文物保护单位的管理体制已经相对成熟，《条例》将牵头部门设定为文物主管部门。
《条例》明确保护管理责任人制度，完善了保护管理体系。例如，第十五条规定，革命遗址遗迹保护单位保护管理责任人应为所有人或者使用人；所有人或者使用人不明确的，所在地乡镇人民政府、街道办事处为保护管理责任人，压实了责任，完善了管理体系。同时，《条例》还对保护管理责任人的权利和责任进行了明确规定。《条例》还将保护管理延伸至最基层，强化了乡镇政府责任。例如，第七条规定，市、县（区）、乡镇人民政府负责本行政区域内的革命遗址遗迹保护管理工作。这既是对文物保护管理制度的继承，也是制度上的创新与完善。规定革命遗址遗迹所在地乡镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查制度，在巡查中发现违反本条例的行为，应当及时向县（区）文物行政部门报告。
市、县两级政府要将革命遗址遗迹保护、管理和利用专项经费列入本级财政预算
记者：明确了责任之后，还规定了哪些具体措施呢？
苏文华：《条例》管理责任和具体措施都做了较为详细的规定。一是设置专项经费，保障资金来源。《条例》第五条明确规定，市、县两级政府要将革命遗址遗迹保护、管理和利用专项经费列入本级财政预算，以此保障革命遗址遗迹保护管理工作全面开展。
二是借鉴文物保护管理模式，分级保护，系统管理。列为文物的革命遗址遗迹已按相关法律法规进行了分级保护，对不属于文物的革命遗址遗迹，我们参照文物保护单位也进行分级保护，划分成市、县两级革命遗址遗迹保护单位。
《条例》第九条就规定：“未列为文物和烈士纪念设施的革命遗址遗迹实行分级保护，根据其历史、教育价值划分为市、县级革命遗址遗迹保护单位”，并且参照文物保护单位“四有工作”保护管理方式，对设立保护标志、建立保护档案、划定保护范围和建设控制地带、明确保护管理责任人等方面进行了规定。
记者：《条例》在革命遗址遗迹开发利用方面做了哪些规定？
苏文华：为充分发挥革命遗址遗迹的承载传承功能，《条例》规定应当在保证遗址遗迹安全的前提下，合理、适度的对革命遗址遗迹加以开发利用。一是充分发挥教育警示功能。比如，《条例》规定，国家机关、企事业单位、社会组织以及各类教育机构加大对革命遗址遗迹的宣传，定期利用革命遗址遗迹开展爱国主义和革命传统教育。二是注重发挥宣传功效。《条例》规定，民政、交通运输、旅游等部门制作辖区地图、开发公众服务平台、建设公共交通站台、设置旅游交通标志和设施标牌时，应当包含革命遗址遗迹相关内容。三是开发带动旅游服务。《条例》规定，应当在保证革命遗址遗迹安全和不破坏现状的前提下，将革命遗址遗迹利用纳入本区域旅游发展规划，开发、推广红色文化特色的旅游线路、旅游服务。