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空间布局持续优化“城乡一体”发展提速
滨州日报/滨州网 记者 任斐 通讯员 王晓阳 屈文娟 郭聪莹
今年2月，在全省中小城市培育试点和省级特色小镇创建启动电视会议上传来喜讯，滨州市入选山东省大城市试点，到2020年将培育成为100万人口以上的大城市。突出以人为核心的新型城镇化，不断提升内涵和品质，是建设更高质量更高水平小康滨州的重要标志。今年以来，我市以“人的城镇化”为核心，统筹城乡、区域发展，积极完善政策配套，强化基础设施和公共服务设施建设，全力构建空间布局优化、城乡一体发展、城镇经济实力不断提升的发展格局，新型城镇化发展进程明显加快，城镇化水平稳步提升。
构建一核两极三区四轴市域空间结构，优化空间布局推动区域协调发展
协调是城镇化持续健康发展的内在要求，要实现市域城镇化均衡发展，必须坚持区域协调。今年以来，我市坚持推动区域协调发展，着力缩小南北发展差距，今年市第九次党代会报告进一步明确，我市将按照“一核、两极、三区、四轴”市域空间结构，打造城乡一体、各具特色、布局科学、层次分明的新型城镇化发展体系。
其中，一核即中心城区和沾化城区所组成的城市核心区；两极即北海经济开发区、邹平县城；三区即滨城区、博兴县、阳信县、惠民县全域以及沾化城区、无棣县城及周边区域组成的都市区板块，无棣县、沾化区北部以及北海经济开发区组成的滨海板块，邹平全域组成的邹平板块；四轴即济滨东城镇发展轴，沿海发展轴，邹惠阳无城镇发展轴，博滨沾发展轴。“一核、两极、三区、四轴”市域空间结构进一步优化了我市城镇化空间发展格局，将有力推动促进我市区域协调、联动发展。
在具体的工作实践中，今年沾化区积极主动参与、融入主城区发展，全力打赢北部沿海开发、产业转型升级、城乡环境提升、重大基础设施建设、民生改善“五大攻坚战”，以重点突破带动整体推进、全面提升，28项对接任务全面启动实施，加快推动融入主城区步伐。目前，全市确定的重点基础设施项目滨海路已经开工建设，该项目建成后，将打通中心城区至沾化区“半小时快速通道”，沾化区融入主城区将更进一步。
7月26日，北海通用机场场址评审会在北海经济开发区举行，标志着滨州市将拥有自己的航空产业园，这是继滨州港之后，滨州对接京津冀将要开辟的“空中通道”。2017年是“北部产业新城三年成形”的关键之年，北海经济开发区以“基本成形”为总目标，继续坚持优化“项目为中心，坚守安全生产、环境保护、党风廉政建设，突出融资平台搭建、土地储备利用、基础设施建设、重大项目引进四项重点，打造临港产业园区、科技孵化园区、铝产业园区、大农业园区、北海新城区五大发展区”为主要内容的“12345”整体思路，以项目为中心，着力推进高标准建设，招引高科技制造业，培育高端服务业，推进优质高效服务，保障高水平民生，实现高速优质发展，加速北部产业新城崛起。
软、硬件同步保障城乡一体发展，加强城市基础设施建设的同时让公共服务向乡村延伸
今年以来，我市以推进“三个市民化”为重点完善政策配套，积极抓好人口市民化工作，市委、市政府出台了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，与户籍制度改革、支持市民化财政政策等共同形成“1+N”政策体系，并开展了《滨州市人口市民化规划》编制工作。今年我市圆满完成了省下达实现5.9万农业转移人口市民化和5万城中村城边村原有居民市民化任务，让更多农业转移人口等获得了市民身份，享有与城镇户籍居民同等的基本公共服务和各项权利。
除了在“软件”上提供政策保障外，今年我市也不断加大城乡统筹发展的“硬件”支撑。在城市基础设施建设方面，针对老城区道路设计标准低、通行效率低的情况，实施了老城区28个道路路口改造工程，今年11月底已全面完成并交付使用；实施了渤海七路（黄河一路至蒲湖北岸）改造工程，出入蒲湖风景区主干路交通条件得到改善；大剧院于9月份完工并验收通过，进一步丰富了群众的文化生活需求；城市地下综合管廊建设强力推进，海绵城市建设工作全面铺开，海绵城市建设项目与城市其他建设项目有机融合、一体化建设的格局正在形成。同时，保障性安居工程建设成果丰硕，截至11月底，全市棚户区改造新开工11228户、基本建成9652户，开工率和基本建成任务完成率分别为101%、180%；市城区老旧小区棚户区改造方面，一期三个安置住宅小区正在加快施工，二期房屋征收补偿安置协议已签订2640户，超额完成年度目标任务。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，今年我市在推进城镇化的过程中更加着眼农民、注重城乡统筹，在加快城市基础设施建设的同时，加大对农村的公共服务保障，着力缩小公共服务供给的城乡差距，积极推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。
今年我市将集中供热范围逐步向乡镇、农村延伸，新建供热主管线3.4公里，建设分支管线56条，换热站37座，新增供热面积156万平方米，让群众切实感受到了经济社会发展成果。在部分农村实施了“煤改气”、“煤改电”等形式的清洁取暖改造工程，该项工作的实施不仅有效控制冬季取暖煤炭散烧直排和煤炭扬尘污染，加强大气污染防治，更让农民告别传统的燃煤取暖方式，实现与城市生活方式的衔接。截至12月7日，全市共有74825户在今年冬天这个采暖季结束了燃煤取暖历史，实现了清洁取暖。自2016年启动农村改厕工作后，今年我市坚持高起点谋划、严要求部署，以最大的力度、最实的举措继续推进农村改厕工作，截至今年6月底圆满完成62.5万户的改厕目标，让广大农户用上了干净卫生的厕所，给农村带来了人居环境的提升。
做好城镇化试点工作，积极培育新生大中小城市的同时也有重点地发展小城镇
今年8月，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，全国共有276个镇入选，博兴县吕艺镇位列其中，吕艺镇也成为我市第一个入选全国特色小镇的城镇。以“建设田园小镇、生态智城”为目标，吕艺镇采用“农业产业化、农民工人化、农村城镇化”的模式协同推进新型城镇化发展，初步形成“农业创优、农民创富、农村创美”的“农创”发展模式，全力打造“农创”小镇。
作为连接城市和乡村纽带的小城镇，其发展也对推进城镇化进程起着不可或缺的作用。今年，我市城镇化发展坚持“城乡统筹、一体发展、重点突破、多头推进”，积极做好城镇化试点工作，在积极培育新生大中小城市的同时也有重点地发展小城镇，构建“中心城区、次中心城市、小城镇、农村新型社区”四级梯度有序的城镇等级结构，推动新型城镇化健康发展。
目前，滨州市、邹平县和博兴县列入省级大城市、中等城市和I型小城市创建试点，邹平县、博兴县和魏桥镇入选省级新型城镇化综合试点，沾化区冯家镇、阳信县水落坡镇等5个镇成为省级特色小镇创建试点。我市把中心城区作为引领全市城镇化发展的核心，积极完善各类规划、强化产业支撑、完善城镇基础设施、健全城市公共服务设施、加快推进人口市民化、提升城镇管理水平，稳妥地推动滨州由中等城市向大城市发展转变；加快发展次中心城市建设，把县级城市作为城镇化发展的重要支撑层级，顺应扩展态势，推动与中心城市分工互补、协同发展，持续增强人口和产业集聚能力；把小城镇作为城镇化发展的关键节点，通过示范引领，推进差异化发展；把农村新型社区作为城镇化发展的基础载体，因地制宜，引导建设功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全的农村新型社区。
博兴县吕艺镇已经建成博华佳苑、益仁花园等新型农村社区，养老公寓、幼儿园、商业设施以及道路、管网等配套设施建设齐全，2014年至2015年已有马家村、寨韩村等6个村搬迁入住。在今年12月，又有5个村的村民陆续搬迁入住博华佳苑二期。吕艺镇11个村、3868户村民、13312人搬进宽敞明亮的楼房，享受到便捷的上学、购物等配套服务，70岁以上的老年人更能免费入住老年公寓得到集中供养，生活居住条件得到大幅提升，真正实现老有医养、幼有优教、中青有为，大大提高了群众的幸福感。我市积极开展农村新型社区建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，将从根本上改善农村的居住条件，提高农村的生活环境和公共服务水平。
目前，我市三个省级新型城镇化综合试点地区已初步形成试点经验。博兴县吕艺镇通过建设农村新型社区，在农村建立“以地养老”模式，推进城镇化建设；邹平县通过强化产业支撑，加强农村新型社区建设，推动新型城镇化发展；魏桥镇通过不断增强产业园区建设，优化全域城乡布局、提升社会服务水平，实现新型城镇化工作稳步推进。
今年2月，在全省中小城市培育试点和省级特色小镇创建启动电视会议上传来喜讯，滨州市入选山东省大城市试点，到2020年将培育成为100万人口以上的大城市。突出以人为核心的新型城镇化，不断提升内涵和品质，是建设更高质量更高水平小康滨州的重要标志。今年以来，我市以“人的城镇化”为核心，统筹城乡、区域发展，积极完善政策配套，强化基础设施和公共服务设施建设，全力构建空间布局优化、城乡一体发展、城镇经济实力不断提升的发展格局，新型城镇化发展进程明显加快，城镇化水平稳步提升。
构建一核两极三区四轴市域空间结构，优化空间布局推动区域协调发展
协调是城镇化持续健康发展的内在要求，要实现市域城镇化均衡发展，必须坚持区域协调。今年以来，我市坚持推动区域协调发展，着力缩小南北发展差距，今年市第九次党代会报告进一步明确，我市将按照“一核、两极、三区、四轴”市域空间结构，打造城乡一体、各具特色、布局科学、层次分明的新型城镇化发展体系。
其中，一核即中心城区和沾化城区所组成的城市核心区；两极即北海经济开发区、邹平县城；三区即滨城区、博兴县、阳信县、惠民县全域以及沾化城区、无棣县城及周边区域组成的都市区板块，无棣县、沾化区北部以及北海经济开发区组成的滨海板块，邹平全域组成的邹平板块；四轴即济滨东城镇发展轴，沿海发展轴，邹惠阳无城镇发展轴，博滨沾发展轴。“一核、两极、三区、四轴”市域空间结构进一步优化了我市城镇化空间发展格局，将有力推动促进我市区域协调、联动发展。
在具体的工作实践中，今年沾化区积极主动参与、融入主城区发展，全力打赢北部沿海开发、产业转型升级、城乡环境提升、重大基础设施建设、民生改善“五大攻坚战”，以重点突破带动整体推进、全面提升，28项对接任务全面启动实施，加快推动融入主城区步伐。目前，全市确定的重点基础设施项目滨海路已经开工建设，该项目建成后，将打通中心城区至沾化区“半小时快速通道”，沾化区融入主城区将更进一步。
7月26日，北海通用机场场址评审会在北海经济开发区举行，标志着滨州市将拥有自己的航空产业园，这是继滨州港之后，滨州对接京津冀将要开辟的“空中通道”。2017年是“北部产业新城三年成形”的关键之年，北海经济开发区以“基本成形”为总目标，继续坚持优化“项目为中心，坚守安全生产、环境保护、党风廉政建设，突出融资平台搭建、土地储备利用、基础设施建设、重大项目引进四项重点，打造临港产业园区、科技孵化园区、铝产业园区、大农业园区、北海新城区五大发展区”为主要内容的“12345”整体思路，以项目为中心，着力推进高标准建设，招引高科技制造业，培育高端服务业，推进优质高效服务，保障高水平民生，实现高速优质发展，加速北部产业新城崛起。
软、硬件同步保障城乡一体发展，加强城市基础设施建设的同时让公共服务向乡村延伸
今年以来，我市以推进“三个市民化”为重点完善政策配套，积极抓好人口市民化工作，市委、市政府出台了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，与户籍制度改革、支持市民化财政政策等共同形成“1+N”政策体系，并开展了《滨州市人口市民化规划》编制工作。今年我市圆满完成了省下达实现5.9万农业转移人口市民化和5万城中村城边村原有居民市民化任务，让更多农业转移人口等获得了市民身份，享有与城镇户籍居民同等的基本公共服务和各项权利。
除了在“软件”上提供政策保障外，今年我市也不断加大城乡统筹发展的“硬件”支撑。在城市基础设施建设方面，针对老城区道路设计标准低、通行效率低的情况，实施了老城区28个道路路口改造工程，今年11月底已全面完成并交付使用；实施了渤海七路（黄河一路至蒲湖北岸）改造工程，出入蒲湖风景区主干路交通条件得到改善；大剧院于9月份完工并验收通过，进一步丰富了群众的文化生活需求；城市地下综合管廊建设强力推进，海绵城市建设工作全面铺开，海绵城市建设项目与城市其他建设项目有机融合、一体化建设的格局正在形成。同时，保障性安居工程建设成果丰硕，截至11月底，全市棚户区改造新开工11228户、基本建成9652户，开工率和基本建成任务完成率分别为101%、180%；市城区老旧小区棚户区改造方面，一期三个安置住宅小区正在加快施工，二期房屋征收补偿安置协议已签订2640户，超额完成年度目标任务。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，今年我市在推进城镇化的过程中更加着眼农民、注重城乡统筹，在加快城市基础设施建设的同时，加大对农村的公共服务保障，着力缩小公共服务供给的城乡差距，积极推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。
今年我市将集中供热范围逐步向乡镇、农村延伸，新建供热主管线3.4公里，建设分支管线56条，换热站37座，新增供热面积156万平方米，让群众切实感受到了经济社会发展成果。在部分农村实施了“煤改气”、“煤改电”等形式的清洁取暖改造工程，该项工作的实施不仅有效控制冬季取暖煤炭散烧直排和煤炭扬尘污染，加强大气污染防治，更让农民告别传统的燃煤取暖方式，实现与城市生活方式的衔接。截至12月7日，全市共有74825户在今年冬天这个采暖季结束了燃煤取暖历史，实现了清洁取暖。自2016年启动农村改厕工作后，今年我市坚持高起点谋划、严要求部署，以最大的力度、最实的举措继续推进农村改厕工作，截至今年6月底圆满完成62.5万户的改厕目标，让广大农户用上了干净卫生的厕所，给农村带来了人居环境的提升。
做好城镇化试点工作，积极培育新生大中小城市的同时也有重点地发展小城镇
今年8月，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，全国共有276个镇入选，博兴县吕艺镇位列其中，吕艺镇也成为我市第一个入选全国特色小镇的城镇。以“建设田园小镇、生态智城”为目标，吕艺镇采用“农业产业化、农民工人化、农村城镇化”的模式协同推进新型城镇化发展，初步形成“农业创优、农民创富、农村创美”的“农创”发展模式，全力打造“农创”小镇。
作为连接城市和乡村纽带的小城镇，其发展也对推进城镇化进程起着不可或缺的作用。今年，我市城镇化发展坚持“城乡统筹、一体发展、重点突破、多头推进”，积极做好城镇化试点工作，在积极培育新生大中小城市的同时也有重点地发展小城镇，构建“中心城区、次中心城市、小城镇、农村新型社区”四级梯度有序的城镇等级结构，推动新型城镇化健康发展。
目前，滨州市、邹平县和博兴县列入省级大城市、中等城市和I型小城市创建试点，邹平县、博兴县和魏桥镇入选省级新型城镇化综合试点，沾化区冯家镇、阳信县水落坡镇等5个镇成为省级特色小镇创建试点。我市把中心城区作为引领全市城镇化发展的核心，积极完善各类规划、强化产业支撑、完善城镇基础设施、健全城市公共服务设施、加快推进人口市民化、提升城镇管理水平，稳妥地推动滨州由中等城市向大城市发展转变；加快发展次中心城市建设，把县级城市作为城镇化发展的重要支撑层级，顺应扩展态势，推动与中心城市分工互补、协同发展，持续增强人口和产业集聚能力；把小城镇作为城镇化发展的关键节点，通过示范引领，推进差异化发展；把农村新型社区作为城镇化发展的基础载体，因地制宜，引导建设功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全的农村新型社区。
博兴县吕艺镇已经建成博华佳苑、益仁花园等新型农村社区，养老公寓、幼儿园、商业设施以及道路、管网等配套设施建设齐全，2014年至2015年已有马家村、寨韩村等6个村搬迁入住。在今年12月，又有5个村的村民陆续搬迁入住博华佳苑二期。吕艺镇11个村、3868户村民、13312人搬进宽敞明亮的楼房，享受到便捷的上学、购物等配套服务，70岁以上的老年人更能免费入住老年公寓得到集中供养，生活居住条件得到大幅提升，真正实现老有医养、幼有优教、中青有为，大大提高了群众的幸福感。我市积极开展农村新型社区建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，将从根本上改善农村的居住条件，提高农村的生活环境和公共服务水平。
目前，我市三个省级新型城镇化综合试点地区已初步形成试点经验。博兴县吕艺镇通过建设农村新型社区，在农村建立“以地养老”模式，推进城镇化建设；邹平县通过强化产业支撑，加强农村新型社区建设，推动新型城镇化发展；魏桥镇通过不断增强产业园区建设，优化全域城乡布局、提升社会服务水平，实现新型城镇化工作稳步推进。