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合规管理放权更到位管理更完善
滨州日报/滨州网 通讯员 李健康 张庆
近年来，滨州市国税局将合规管理的理念和做法引入到税收执法领域，与“守纪律、讲规矩”的标准对接，既教会干部如何合规，又严控干部必须合规，使全体干部形成了合规的思想意识和行为习惯，有效化解了外部的税收流失风险和内部的执法责任风险，确保了放管服各项举措在邹平的真落地，真见效。
今年1-11月份，最先试点合规管理的邹平县国税局组织税收收入56.71亿元，同比增长24.04%，忠诚履行了“为国聚财、为民收税”的神圣职责，发挥了调控和助推经济的职能。
山东省国税局副局长孙德仁表示，邹平国税强化规矩意识，从立规、合规、守规及违规追责关键节点入手，提高执法水平，防范执法风险，消除干部执法后顾之忧，大大调动了干部执法积极性，值得肯定。
合规先定规明确执法管理标准
当前，放管服各项举措的出台要求税务部门进一步加强事中事后监管。经济发展和“营改增”，使国税机关管户数量迅速增长；基层执法既要管得好但也不能管得死，必须在法律规定的范围内行使权力；随着追究问责的深度和力度越来越大，基层执法人员怕担责不敢管的现象日渐突出。
该局认为，“合规管理”是落实放管服的有效途径。通过制定合规政策，并按照外部法规的要求持续修改内部规范，监督内部规范的执行，防范、化解、控制风险。
我市国税部门将合规管理的理念和做法引入到税收执法领域后，首先进行定规。全面梳理了当前国税部门执法环节和税收管理环节的相关法律法规、税收政策、业务规范，并进行分类。税收执法有10大类400余个小类，涉及执法节点3000余个。行政管理有22大类60余小类，200余个节点。就此进行归结、编写了《合规管理操作指引》，以“清单”的形式印制成册，人手一本。
制定合规清单，明确标准杜绝“模糊”执法。对于法律政策不明晰的领域，广泛征求上级主管部门、业务部门以及干部职工、专家学者等意见，并组织研讨，制定了标准化清单。其中列明了干部履职的风险点、工作干到何种程度、如何与企业打交道等等，使干部履职有章可循、有据可依，对各种执法事项有了具体的判断标尺。
邹平县国税局开发区分局副局长张可波说，“由于标准不具体，不同的人去做，有不同的判断，就会出现不同的执法结果，不仅降低了执法的公信力，而且也容易造成执法隐患，难以保证执法的公平公正。现在有清单指引导航，执法时该查看什么资料、关注哪个要点。标准统一明确，不管谁去做，都能得到一致认同的结论。”
为合规“铺轨”通路执法管理加速前进
“有规”不等于“合规”，“我们还必须通过各种管理机制的创新确保合规之路畅通，跑得又快又好。”邹平县国税局局长耿路忠表示。
为此，该局打破了沿袭多年的税收管理员“绑定管户”制度，建立了“节点控制、要件佐证、集体参与”的分事项的税源管理模式，解决了过去划片承包管理模式下容易滋生人情税、关系税、感情税问题；建立了全域全员税源联动管理模式，统一调配人力资源，联动执法、团队作业；打破了沿袭多年的办公室督查、各部门督导的单一督查制度，建立了监察室牵头，各部门参与，与责任追责和绩效考核密切挂钩的常态化大督查机制，融入到日常管理的各个环节。
今年以来，该局税收风险控制中心例行对全县税收风险进行数据分析，筛选出432户企业作为重点风险排查对象。县局选调了机关科室、各分局业务骨干组建了23人的专业团队，与分局实施联动执法。分局管理力量一下子增加了两倍多。专业团队根据税源状况和合规管理手册制定工作方案，画出“路线图”。然后跟着指引走，带着问题查证据，完全掌握了工作主动权。一年来，共落实各类风险应对任务45批次，入库税款10654万元，较上年同期增加77.7%。
合规免责违规严纠基层管理有了“定心丸”
合规管理的原则是对完全合乎规范者免责，对有规不守、执法不为、执法错误严究。
比如在非正常户（失联户）认定环节，税务人员只要做好巡查记录、催缴记录，取得公安或地方政府的相关证明等信息，即认定履职到位，此后该环节出现的相关税收问题，问责追责对象不再针对税务人员。对诸如此类执法事项，税务人员如果未按规定严格履行，则被追究。
合规管理带来了新的变化，干部职工养成了主动合规的意识与行为习惯，参与创新、参与局内重点工作的热情和积极性空前高涨。在最近开展的税收政策研究“众包”活动中，全局46名干部自发参与并发起研究课题20余项，涵盖了营改增试点行业研究、资产重组税务处理等政策研究、行政管理创新研究等税收工作的各方面。
合规管理的实施，从根本上解决了税务人员执法的后顾之忧，风险不想管，资料不敢签字的问题再未发生。特别是面对执法风险较高的税收优惠审核工作，基层税务人员均能按合规管理的规定动作，按时完成工作任务，保证了各项税收优惠政策的及时落实。
山东省国税局纪检组长周增峰说，滨州市国税局把合规管理的理念和做法引入到税收执法领域，使税收执法人员做到有章可循、有的放矢，较好地防范税收执法风险，解决税务执法人员怕担责的问题，值得各市学习借鉴。
近年来，滨州市国税局将合规管理的理念和做法引入到税收执法领域，与“守纪律、讲规矩”的标准对接，既教会干部如何合规，又严控干部必须合规，使全体干部形成了合规的思想意识和行为习惯，有效化解了外部的税收流失风险和内部的执法责任风险，确保了放管服各项举措在邹平的真落地，真见效。
今年1-11月份，最先试点合规管理的邹平县国税局组织税收收入56.71亿元，同比增长24.04%，忠诚履行了“为国聚财、为民收税”的神圣职责，发挥了调控和助推经济的职能。
山东省国税局副局长孙德仁表示，邹平国税强化规矩意识，从立规、合规、守规及违规追责关键节点入手，提高执法水平，防范执法风险，消除干部执法后顾之忧，大大调动了干部执法积极性，值得肯定。
合规先定规明确执法管理标准
当前，放管服各项举措的出台要求税务部门进一步加强事中事后监管。经济发展和“营改增”，使国税机关管户数量迅速增长；基层执法既要管得好但也不能管得死，必须在法律规定的范围内行使权力；随着追究问责的深度和力度越来越大，基层执法人员怕担责不敢管的现象日渐突出。
该局认为，“合规管理”是落实放管服的有效途径。通过制定合规政策，并按照外部法规的要求持续修改内部规范，监督内部规范的执行，防范、化解、控制风险。
我市国税部门将合规管理的理念和做法引入到税收执法领域后，首先进行定规。全面梳理了当前国税部门执法环节和税收管理环节的相关法律法规、税收政策、业务规范，并进行分类。税收执法有10大类400余个小类，涉及执法节点3000余个。行政管理有22大类60余小类，200余个节点。就此进行归结、编写了《合规管理操作指引》，以“清单”的形式印制成册，人手一本。
制定合规清单，明确标准杜绝“模糊”执法。对于法律政策不明晰的领域，广泛征求上级主管部门、业务部门以及干部职工、专家学者等意见，并组织研讨，制定了标准化清单。其中列明了干部履职的风险点、工作干到何种程度、如何与企业打交道等等，使干部履职有章可循、有据可依，对各种执法事项有了具体的判断标尺。
邹平县国税局开发区分局副局长张可波说，“由于标准不具体，不同的人去做，有不同的判断，就会出现不同的执法结果，不仅降低了执法的公信力，而且也容易造成执法隐患，难以保证执法的公平公正。现在有清单指引导航，执法时该查看什么资料、关注哪个要点。标准统一明确，不管谁去做，都能得到一致认同的结论。”
为合规“铺轨”通路执法管理加速前进
“有规”不等于“合规”，“我们还必须通过各种管理机制的创新确保合规之路畅通，跑得又快又好。”邹平县国税局局长耿路忠表示。
为此，该局打破了沿袭多年的税收管理员“绑定管户”制度，建立了“节点控制、要件佐证、集体参与”的分事项的税源管理模式，解决了过去划片承包管理模式下容易滋生人情税、关系税、感情税问题；建立了全域全员税源联动管理模式，统一调配人力资源，联动执法、团队作业；打破了沿袭多年的办公室督查、各部门督导的单一督查制度，建立了监察室牵头，各部门参与，与责任追责和绩效考核密切挂钩的常态化大督查机制，融入到日常管理的各个环节。
今年以来，该局税收风险控制中心例行对全县税收风险进行数据分析，筛选出432户企业作为重点风险排查对象。县局选调了机关科室、各分局业务骨干组建了23人的专业团队，与分局实施联动执法。分局管理力量一下子增加了两倍多。专业团队根据税源状况和合规管理手册制定工作方案，画出“路线图”。然后跟着指引走，带着问题查证据，完全掌握了工作主动权。一年来，共落实各类风险应对任务45批次，入库税款10654万元，较上年同期增加77.7%。
合规免责违规严纠基层管理有了“定心丸”
合规管理的原则是对完全合乎规范者免责，对有规不守、执法不为、执法错误严究。
比如在非正常户（失联户）认定环节，税务人员只要做好巡查记录、催缴记录，取得公安或地方政府的相关证明等信息，即认定履职到位，此后该环节出现的相关税收问题，问责追责对象不再针对税务人员。对诸如此类执法事项，税务人员如果未按规定严格履行，则被追究。
合规管理带来了新的变化，干部职工养成了主动合规的意识与行为习惯，参与创新、参与局内重点工作的热情和积极性空前高涨。在最近开展的税收政策研究“众包”活动中，全局46名干部自发参与并发起研究课题20余项，涵盖了营改增试点行业研究、资产重组税务处理等政策研究、行政管理创新研究等税收工作的各方面。
合规管理的实施，从根本上解决了税务人员执法的后顾之忧，风险不想管，资料不敢签字的问题再未发生。特别是面对执法风险较高的税收优惠审核工作，基层税务人员均能按合规管理的规定动作，按时完成工作任务，保证了各项税收优惠政策的及时落实。
山东省国税局纪检组长周增峰说，滨州市国税局把合规管理的理念和做法引入到税收执法领域，使税收执法人员做到有章可循、有的放矢，较好地防范税收执法风险，解决税务执法人员怕担责的问题，值得各市学习借鉴。